Решение № 2-277/2020 2-277/2020(2-7213/2019;)~М-6914/2019 2-7213/2019 М-6914/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-277/2020

19RS0001-02-2019-008945-88

Дело № 2-277/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Берш А.Н.,

при секретаре Шуваловой Е.С.,

с участием представителей истца ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности, ответчика ФИО1, представителя ответчика Администрации города Абакана ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации города Абакана, ФИО6 о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра РХ о признании права собственности на жилой дом, 2-этажный, площадью 76 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Мотивируя требования, указала, что является собственником земельного участка, кадастровый №. Основанием права собственности на указанном земельном участке является договор купли-продажи земельного участка от 07.07.2018. На данном земельном участке предыдущим собственником ФИО6 был построен дом, при строительстве которого допущены нарушения градостроительных норм в связи с несоблюдением расстояния от жилого строения до границы участка.

Определением Абаканского городского суда от 23.12.2019 по делу произведена замена ненадлежащего ответчика на Администрацию города Абакана, привлечен к участию в деле в качестве ответчика ФИО6

Определением от 23.12.2019, занесенным в протокол судебного заседания, привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика ФИО7

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, направила представителей.

В судебном заседании представители истца ФИО3 и ФИО2, действующие на основании доверенности, заявленные требования поддержали, просили признать право собственности на возведенный на земельном участке жилой дом, ссылаясь на положения ст. 222 ГК РФ о самовольной постройке, поскольку возведенное строение является жилым домом, отвечает всем предусмотренным для жилого дома требованиям, предназначено для круглогодичного использования и проживания. Ссылаясь на положения п. 12 ст. 5 Федерального закона от 02.08.2019 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указали о допустимости до 01.03.2021 осуществления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающих документов на земельный участок.

В судебном заседании ответчик ФИО6 не возражал против удовлетворения требования, пояснил, что спорный жилой дом возведен им на указанном земельном участке при наличии иного жилого строения, что исключало возможность постановки его на кадастровый учет. Передавая имущество, зарегистрированное в ЕГРН – земельный участок и жилой дом площадью 15,6 кв.м., ответчик ФИО6 полностью осознавал, что фактически передает истцу права на возведенное жилое строение, не поставленное на учет в ЕГРН, о правах на который в настоящее время заявляет истец. Претензий на имущество не имеет.

Представитель ответчика Администрации города Абакана ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне садоводства и городничества. Виды разрешенного использования земель - ведение садоводства. К основным видам разрешенного использования относится осуществление мероприятий, связанных с огородничеством и возможностью размещения садового дома. Постройка обладает признаками самовольного строения, не могла быть продана предыдущим собственником, что исключает возникновение права у лица, ее приобретшего. При возведении объекта собственник в силу норм Земельного кодекса РФ должен соблюдать нормы и правила землепользования. Нормы Федерального закона №№ 267-ФЗ к возникшим правоотношениям не применимы.

Третье лицо на стороне ответчика ФИО7 в заседание не явился. Ранее, участвуя в судебных заседаниях, указал об отсутствии возражений против удовлетворения иска, поскольку возведенная постройка его прав не нарушает.

Суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО5 является собственником земельного участка, кадастровый №, площадью 603 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения садоводства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.08.2018.

Согласно техническому плану от 27.08.2019 на земельном участке по адресу: <адрес> в 2019 году возведено здание, назначение объекта – жилое, наименование объекта недвижимости – жилой дом, состоящий из 2 этажей, общей площадью 76 кв.м.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Росреестра по Республике Хакасия от 13.09.2019 о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав» следует, что при внесении в кадастровую карту значений координат характерных точек контура здания выявлено, что здание расположено менее 3 м от границы земельного участка, что свидетельствует о том, что объект создан с нарушением Правил землепользования и застройки г. Абакана, утверждены Решением Абаканского городского Совета Депутатов от 10.11.2009 №.

Для подтверждения соответствия дома строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, истцом суду предоставлено заключение ООО «<данные изъяты>» 20.10.2019.

Согласно заключению, здание, расположенное по адресу: <адрес> можно признать жилым домом, поскольку оно соответствует требованиям СНиП, законодательству РФ, техническим, санитарным, противопожарным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не нарушает права граждан и третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.

Положениями ст. 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Вместе с тем, эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Данная норма корреспондируется с положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 19 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент возведения дома, член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 указанного Федерального закона возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако, истцом не представлено доказательств наличия у нее прав, допускающих строительство жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018г.) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (п. 61), п/п «д») не допускается размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Пунктом 1 части 6 статьи 30, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, условно разрешенные виды использования и вспомогательные). При этом установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2 части 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Как указывалось выше, истцу земельный участок предоставлен для ведения садоводства, тогда как из материалов дела следует, что на земельном участке возведен не садовый дом, предназначенный для отдыха и сезонного пребывания, а индивидуальный жилой дом.

Как следует сообщения Администрации г. Абакана в соответствии со схемой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 №, земельный участок с кадастровым номером 19:01:110301:318 по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне садоводческих и огородных хозяйств ( Зона Ж-4).

Согласно решения Абаканского городского совета депутатов от 10.11.2009 года № 183 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы) (с изменениями на 12.02.2019) зона садоводческих и огородных хозяйств предназначена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении установленных п. 6 видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

К основным видам разрешенного использования в данной зоне относится возведение садовых домов для сезонного пользования в 1-2 надземных этажах, функционирование садов и огородов, эксплуатация и ремонт существующих садовых домов, помещения для охраны коллективных садов, общественные резервуары для хранения воды. К вспомогательным видам разрешенного использования относятся хозяйственные постройки для содержания мелких домашних животных и птицы; дворовые постройки (теплицы, бани, сауны и уборные); навесы и гаражи для автомобиля, емкости для хранения воды на индивидуальном участке и иное). К условно разрешенным видам использования относятся сооружение коллективных овощехранилищ, детских площадок, пунктов приема и заготовки сельхозпродукции, иное. Перечни видов разрешенного использования (основных, вспомогательных, условно-разрешенного вида использования) являются закрытыми и не подлежат расширительному толкованию.

Возможность использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-4, для индивидуального жилищного строительства исключена.

Доводы представителей истца о возможности признания права на строение в силу п. 12 ст. 5 Федерального закона от 02.08.2019 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Так, в силу ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью 12 закона № 218-ФЗ, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018г.) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Учитывая, что нормы п. 12 ст. 5 Федерального закона от 02.08.2019 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не изменяют и не отменяют действие указанных норм Земельного кодекса РФ, исковые требования о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда через Абаканский городской суд.

Председательствующий А.Н. Берш

Дата составления мотивированного решения: 03.02.2020