Постановление № 5-37/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-37/2019

Дело № 5-37/2019

27RS0020-01-2019-001547-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 05 августа 2019 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковалихина Д.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении должностного лица – ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «ДАЛЬ РЫБ СЕРВИС» ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «ДАЛЬ РЫБ СЕРВИС» ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 - нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий ФИО1, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, установлен судом. Так, 16 мая 2019 года в 15 часов 00 минут (время Хабаровское) при осуществлении мероприятий по охране морских биологических ресурсов в районе с. Власьево Николаевского района Хабаровского края в географических координатах 53?25`32`` СШ и 140?54`52`` ВД (береговая полоса залива Счастья, внутренние морские воды РФ) старшим государственным инспектором РФ по ГК в сфере охране МБР отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Николаевске-на-Амуре были обнаружены три пластиковых емкости, объемом по одной тысяче литров каждая, наполненные водными биологически ресурсами, которые согласно заключению эксперта № 21 от 17 мая 2019 года являются Дальневосточной мелко-чашуйчатой красноперкой угай, а именно 11 367 экземплярами, общий вес которых составил 2796 кг. 500 гр., добытые (выловленные) без разрешительных документов в Северо-Охотоморской подзоне, то есть за пределами подзоны Приморье, на вылов в которой ООО «ДАЛЬ РЫБ СЕРВИС», осуществляющему промышленное рыболовство, выдано разрешение №, должностным лицом – ответственным за добычу (вылов) ВБР ООО «ДАЛЬ РЫБ СЕРВИС» ФИО1, согласно приказов № 4/05/19 и № 5/05/19 от 08 мая 2019 года, и доставленные в с. Власьево Николаевского района Хабаровского края на береговую полоса залива Счастья, без соблюдения требований законодательства РФ, регламентирующих доставку и выгрузку ВБР в установленные места доставки, что является нарушением правил п. 5, 6 ст. 19, ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении ВБР» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, п. «а» Постановления Правительства РФ от 05 марта 2013 года № 184 «О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при

осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки», п. 11, п. «а,м» п. 22.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России № 267 от 23 мая 2019.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Данную квалификацию суд признает правильной.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, просил слушание дела отложить.

Определением суда от 05 августа 2019 года в удовлетворении ходатайства последнего об отложении слушания дела отказано.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 по правилам ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо административного органа, ФИО2, действующий на основании доверенности б/н от 05 августа 2019 года от должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, показал, что считает привлечение ФИО1 к административной ответственности обоснованным, в протоколе подробно изложены обстоятельства и основания привлечения его к административной ответственности, дополнил, что просит решить вопрос о возмещении имущественного ущерба причиненного административным правонарушением.

Суд, выслушав должностное лицо административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, и влечет административную ответственность для должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 при описываемых выше обстоятельствах объективно подтверждается доказательствами, собранными в материалы в дела, относимость, допустимость, достоверность и достаточность которых у суда сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении № 9783/155-19 от 16 июля 2019 года, с которым последний ознакомлен и получил его копию, протоколом опроса свидетеля ФИО4 от 16 мая 2019 года, согласно которому последний пояснил, что по указанию бригадира ФИО1 приехал в с. Власьево с целью транспортировки ВБР в г. Николаевск-на-Амуре, протоколом об изъятии вещей и документов от 16 мая 2019 года, согласно которому у ФИО1 изъяты ВБР в количестве 11 367 экземпляров, общим весом 2 796 кг. 500 гр., актом контрольного взвешивания от 16 мая 2019 года, содержащим аналогичную информацию, заключением эксперта № 21 от 17 мая 2019 года, из содержания которого следует, что 11 367 экземпляров ВБР являются Дальневосточной мелко-чешуйной красноперкой угай, общая сумма причиненного ущерба составила 625 185 рублей, из расчета 55 (1 эксземпляр)х11 367 = 625 185 рублей, разрешением №, выданным ООО «ДАЛЬ РЫБ СЕРВИС» на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в подзоне Приморье, приказом о принятии на работу в ООО «ДАЛЬ РЫБ СЕРВИС» ФИО1, приказами № 4/05/19 и № 5/05/19 от 08 мая 2019 года о назначении ответственным за добычу (вылов) ВБР в подзоне Приморье, договором аренды (фрахтования) маломерного судна с экипажем от 12 мая 2019 года, судовым билетом, согласно которым ООО «ДАЛЬ РЫБ СЕРВИС» арендует судно «Ямаха» с экипажем у ФИО5, ответом из научно-исследовательского института № 1 № 16/16С1/2/1626 от 17 июня 2019 года, согласно которому на участке акватории залива Счастье Николаевского района Хабаровского края и акватории Сахалинского залива наблюдалась высокая плотность ледяного покрова, протоколом досмотра транспортного средства от 29 мая 2019 года, согласно которому произведен досмотр судна «Ямаха», в ходе которого предметов и документов, имеющих значение для дела не обнаружено, заключением эксперта № МА-112 от 09 июля 2019 года, из содержания которого следует, что максимальная допустимая нагрузка на предоставленное судно «Ямаха» составляет 2 500 кг., переход судна «Ямаха» с пластиковым корпусом от н.п. Лазрево до Николаевского района до н.п. Власьево Николаевского района в 14-15 мая 2019 года невозможен, так как толщина ледового покроя на данный период в акваториях Амурского Лимана и заливе Счастья составляла 1.0 – 1 5 метра.

Согласно п. 5, 6 ст. 19. ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении ВБР» от 20 декабря 2004 года № ФЗ-166 уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации. Порядок доставки указанных в ч. 5 настоящей статьи уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, в иные места доставки устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. «а» Постановления Правительства РФ от 05 марта 2013 года № 184 «О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки» уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в Каспийском море, а также произведенная из них рыбная и иная продукция доставляются в морские порты Российской Федерации (уловы анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", могут также доставляться на территорию Российской Федерации в места сдачи уловов указанных анадромных видов рыб, расположенные на территориях, прилегающих к рыболовным участкам, перечень которых утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству, и (или) рыбопромысловым участкам, перечень которых был утвержден до 31 декабря 2018 года органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству).

На основании п. 11, п. «а,м» п. 22.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России № 267 от 23 мая 2019 пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить об этом пограничный орган: не менее чем за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки; не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки; не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае выгрузки уловов водных биоресурсов в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки. При осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (допускается прилов водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с Правилами рыболовства), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; в двух и более рыбопромысловых зонах (подзонах).

Данные требования закона ФИО1 нарушены, последний осуществил добычу (вылов) Дальневосточной мелко-чашуйчатой красноперкой угай во внутренних морских водах за пределами рыбопромыслового участка (подзона Приморье), на вылов в которой выдано разрешение, а также доставил добытые (выловленные) ВБР в с. Власьево Николаевского района Хабаровского края на береговую полоса залива Счастья, без соблюдения требований законодательства РФ, регламентирующих доставку и выгрузку ВБР в установленные места доставки.

Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств по делу установлена виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

По делу проведено административное расследование в рамках требований ст.28.7 КоАП РФ, выявленное нарушение относится к возможности проведения административного расследования по делу, 16 мая 2019 года вынесено определение о проведении административного расследования, направлялись ряд запросов для закрепления выявленного события административного правонарушения, проведены экспертизы, получены соответствующие ответы и собрана доказательственная база, в рамках требований ст. 29.5 ч.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование – отделом в г. Николаевске-на-Амуре Пограничного управление ФСБ России по Хабаровскому краю.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также учитывая, что биоресурсам РФ незаконными действиями ФИО6 причинен материальный ущерб на сумму 625 185 рублей.

Проверив расчет об исчислении размера штрафа, суд полностью с ним соглашается, поскольку методика расчета также полностью соответствует требованиям закона, однократный размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 625 185 рублей (11 367 шт. х 55 = 625 185), и определен административным органом правильно.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает назначить ФИО1 административный штраф по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ с учетом положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1. КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 312 592 рубля 50 копеек, поскольку указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного наказания и будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности.

Оснований для назначения дополнительного наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8. 17 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть разрешены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

При производстве по настоящему делу об административном правонарушении изъято 11 367 экземпляров Дальневосточной мелко-чашуйчатой красноперкой угай, общим весом 2796 кг. 500 гр., которые переданы на хранение в ООО «ВРК».

В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы, относящиеся к осетровым, лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды, морским гребешкам, трепангам, морским ежам, подлежат возвращению в среду обитания. Указанные водные биоресурсы в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также продукты их переработки, в том числе икра, подлежат незамедлительному уничтожению. Другие безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы и продукты их переработки подлежат реализации или уничтожению.

В силу положений п. 8 Правил реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 мая 2007 года N 367, пунктов 1, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 432, уполномоченным органом, осуществляющим функции по уничтожению изъятых из незаконного владения лица (лиц) незаконно добытых (выловленных) водных биологических ресурсов, а также продуктов их переработки, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

Таким образом, разрешая вопрос о судьбе изъятых водных биоресурсах, суд приходит к выводу о необходимости передачи предмета административного правонарушения - 11 367 экземпляров Дальневосточной мелко-чашуйчатой красноперкой угай, общим весом 2796 кг. 500 гр., в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО для уничтожения.

Вопрос о возмещении имущественного ущерба может быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах.

Назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 312 592 рубля 50 копеек (триста двенадцать тысяч пятьсот девяносто два рубля пятьдесят копеек).

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ЛС 04 22 17 24 360.

Наименование банка: Отделение Хабаровск, г. Хабаровск

Расчетный счет: <***>

ОКТМО: 08 70 10 00 001

БИК 040 813 001

ИНН <***> КПП 272 101 001

КБК 1891 1613 0000 1700 0140 (правонарушения в области охраны окружающей среды, правил рыболовства)

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Изъятые водные биологические ресурсы - 11 367 экземпляров Дальневосточной мелко-чашуйчатой красноперкой угай, общим весом 2796 кг. 500 гр., передать в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО для уничтожения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда: Д.А. Ковалихина