Постановление № 5-228/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-228/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>, РД 23 июля 2019 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., с участием представителя ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ОАО «Концерн КЭМЗ» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Мусаевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> РД дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Концерн КЭМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Кизлярский городской суд РД поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОАО «Концерн КЭМЗ» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РД, КЗПП «Кизилюртовский» выявлено совершение юридическим лицом ОАО «Концерн КЭМЗ» административного правонарушения, выразившегося в том, что указанное юридическое лицо допустило осуществление перевозки людей на принадлежащем ему транспортном средстве марки ГАЗ 32213 за государственным регистрационным знаком <***> под управлением ФИО3, без лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Нарушены требования п. 24 статьи 12 ФЗ - 99 от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1 подтвердил факты совершенного ОАО «Концерн КЭМЗ» административного правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «Концерн КЭМЗ» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал и представил возражение, указав, что

В отношении ОАО «Концерн КЭМЗ» ДД.ММ.ГГГГг. был составлен протокол об административном правонарушении № (далее по тексту - «Протокол»), согласно которому ОАО «Концерн КЭМЗ» вменяется перевозка людей на транспортном средстве без лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В Протоколе указано, что 07.05.2019г. по адресу РД, КЗПП «Кизилюртовский» выявлено совершение юридическим лицом административного правонарушения, выразившегося в том, что ОАО «Концерн КЭМЗ» допустило перевозку людей на принадлежащем ему транспортном средстве марки ГАЗ 32213 без лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. По состоянию на 07.05.2019г. ОАО «Концерн КЭМЗ» имело лицензию от 17.04.2019г. №АН -05-000047 (серия ДА №) на перевозку автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд, однако указанное транспортное средство не внесено ОАО «Концерн КЭМЗ» в реестр лицензий на лицензируемую деятельность. Невнесение сведений об автобусе в реестр лицензий на лицензируемую деятельность не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, ранее ОАО «Концерн КЭМЗ» не привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, следовательно, имеются основания для признания данного деяния малозначительным. Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 (в ред. от 09.02.2012) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Пленум Высшего Арбитражного суда РФ в п.18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким – либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительности не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой – либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких – либо последствий. Следовательно, имеются правовые основания для освобождения ОАО «Концерн КЭМЗ» от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ. Согласно п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (в ред.от 09.02.2012г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоаП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. На основании изложенного, просит суд производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Концерн КЭМЗ» прекратить вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения.

Выслушав объяснение представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, представителя ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения ОАО «Концерн КЭМЗ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ по адресу: РД, КЗПП «Кизилюртовский» выявлено совершение юридическим лицом ОАО «Концерн КЭМЗ» административного правонарушения, выразившегося в том, что указанное юридическое лицо допустило осуществление перевозки людей на принадлежащем ему транспортном средстве марки ГАЗ 32213 за государственным регистрационным знаком <***> под управлением ФИО3, без лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; актом № результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства, согласно которого государственным инспектором ТО ГАДН по РД проведен осмотр АТС марки ГАЗ 32213 за государственным регистрационным знаком <***>, владельцем которого является ОАО «Концерн КЭМЗ», в результате чего выявлены следующие нарушения: водитель ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно ч.5 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Как усматривается из свидетельства о регистрации ТС, собственником транспортного средства марки ГАЗ за государственным регистрационным знаком <***>, является ОАО «Концерн КЭМЗ».

Из письма за № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ТО ГАДН по РД МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО4 следует, что транспортное средство марки ГАЗ за государственным регистрационным знаком <***> в реестре лицензий на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц не значится. В реестре лицензий к лицензии №, выданного ОАО «КЭМЗ» значатся транспортное средство марки ГАЗ за государственным регистрационным знаком <***> и транспортное средство марки ИВЕКО за государственным регистрационным знаком <***>.

Факт отсутствия у ОАО «Концерн КЭМЗ» лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров транспортным средством марки ГАЗ за государственным регистрационным знаком <***>, подтвержден материалами дела и представителем ОАО «Концерн КЭМЗ» не оспариватся.

Таким образом, вина ОАО «Концерн КЭМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, доказана.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие, что ОАО «Концерн КЭМЗ» предприняло все зависящие от него необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для того, чтобы осуществлять деятельность по перевозке в полном соответствии с законом в деле отсутствуют.

Доводы представителя ОАО «Концерн КЭМЗ» ФИО2 на наличие оснований для освобождения общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, не может быть принято во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом случае с учетом конкретных установленных обстоятельств, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, посягает на отношения, объектом которых является безопасность жизни и здоровья пассажиров.

Обстоятельств, которые бы позволили применить в отношении ОАО «Концерн КЭМЗ» положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, с учетом характера допущенных нарушений, объекта посягательства, судом не установлены.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административное наказание за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу ОАО «Концерн КЭМЗ» наказания в виде административного штрафа.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела не имеется, поскольку ОАО «Концерн КЭМЗ» не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих его имущественное и финансовое положение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.12 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ОАО «Концерн КЭМЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты оплаты назначенного административного штрафа: УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по СКФО), ГРКЦ НБ РД Банка России <адрес>; БИК: 048209001; ИНН: <***>; расчетный счет: 40№; КБК: 10№; ОКТМО 82730000; КПП: 057045001; УИН 10№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении 10 суток со дня получения копии постановления через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья У.М.Магомедов