Решение № 12-1384/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 12-1384/2025

Дело № 12-1384/2025

УИД: 42RS0005-01-2025-004529-85


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 29 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Новокузнецкого городского округа на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 28.05.2025 № 1930/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Новокузнецкого городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 28.05.2025 № 1930/25/98042-АП МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Новокузнецкого городского округа привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Новокузнецкого городского округа Филинков Д.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что учреждением во исполнение обязанности по разработке проекта санитарно-защитных зон 10.03.2025 заключен договор с ООО «Центр изучения микропластика и контрольных измерений» на выполнение работ по разработке проектов санитарно-защитных зон. Учитывая продолжительный характер работ, срок для их выполнения составляет 18 месяцев с момента заключения договора. В связи с чем Учреждение на основании статьи 434 ГПК РФ обратилось в Центральный районный суд г.Новокузнецка с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. СОСП, как заинтересованное лицо, было уведомлено о возможности исполнения решения суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, и об обращении должника в суд с заявлением об отсрочке, тем не менее дело об административном правонарушении в отношении должника было возбуждено и 28.05.2025 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей, постановление по делу об административном правонарушении было получено должником 07.07.2025.

При вышеуказанных обстоятельствах юридическим лицом после возбуждения исполнительного производства приняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда – должник заключил договор на выполнение работ и обратился в суд с заявлением об отсрочке решения суда (04.07.2025 отсрочка судом была предоставлена). Поскольку вина в действиях МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» отсутствует- отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от 13.01.2025 на основании исполнительного листа ###, выданного Центральным районным судом г.Новокузнецка по делу ###, возбуждено исполнительное производство ### о возложении на МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» Новокузнецкого городского округа установить санитарно-защитную зону кладбищ: .... Установить МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» срок для совершения указанных действий до 01.01.2025.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона №229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 03.02.2025 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 28.02.2025.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа администрация Новокузнецкого муниципального округа была привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением ### от 26.03.2025, которое вступило в законную силу 29.04.2025.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 01.04.2025 МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 30.04.2025.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, судебным приставом-исполнителем в отношении МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» составлен протокол об административном правонарушении № 1835 от 16.05.2025 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 названного Кодекса постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 28.05.2025 № 1930/25/98042-АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Между тем, проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для его отмены по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена, согласно новой редакции данной нормы в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Федеральным законом 31.07.2025 N 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которым ст. 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Положения указанных выше Федеральных законов вступили в законную силу 11.08.2025.

Таким образом, КоАП РФ в действующей редакции предусматривает административную ответственность должностных лиц за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Анализ редакций положений ст. 17.15 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что законодателем в рамках названной нормы сужен круг субъектов данного правонарушения до должностных лиц органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера.

Таким образом, введение ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность должностного лица органа местного самоуправления, при отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Таким образом, введение части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность органа местного самоуправления, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа местного самоуправления за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Исходя из положений указанных норм, при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» подлежит прекращению.

Оснований для переквалификации действий МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» на иные нормы КоАП РФ не имеется.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 28.05.2025 № 1930/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от 28.05.2025 №1930/25/98042-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» – отменить, жалобу МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» – удовлетворить частично.

Производство по делу в отношении МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» прекратить на основании п. 5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья В.Б.Прошин