Решение № 12-164/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 12-164/2023

УИД 23MS0040-01-2023-002563-12

К делу №12-164/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 июня 2023 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ООО «Газстрой» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 №023/04/19.8-884/2023 от 16.03.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - конкурсного управляющего ООО «Газстрой» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 №023/04/19.8-884/2023 от 16.03.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что ФИО1 с оспариваемым постановлением не согласен, считает, что оно вынесено без учета обстоятельств дела, в связи с чем является незаконным и необоснованным.

Заявитель просит отменить постановление о назначении административного наказания, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя УФАС по Краснодарскому краю, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ФИО5 на действия конкурсного управляющего ООО «Газстрой» ФИО1 при организации и ведении торгов по реализации имущества должника (сообщение № 10386663 опубликовано на сайте www.bankrot.fedresurs.ru).

На основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки при организации и проведении обязательных в силу законодательства Российской Федерации торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, заправляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

На основании части 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

В силу части 15.2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в случае необходимости направляет организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, заявителю запрос о представлении иных сведений и документов для рассмотрения жалобы. Запрос о представлении иных сведений и документов направляется в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи. Запрашиваемые сведения и документы должны быть представлены в антимонопольный орган до рассмотрения жалобы по существу

Краснодарским УФАС России в соответствии с требованиями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в адрес конкурсного управляющего ООО «Газстрой» ФИО1 направлено уведомление от 23.01.2023г. № 1472/23 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно указанному уведомлению, конкурсному управляющему ООО «Газстрой» ФИО1 надлежало представить на рассмотрение жалобы по существу, назначенное на 30.01.2023г. в 11:00, сведения и документы, предусмотренные частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, пояснения по существу жалобы заявителя ФИО5, а также сведения о заключенных договорах по результатам торговой процедуры (при наличии).

Уведомление от 23.01.2023г. № 1472/23 направлено конкурсному управляющему ООО «Газстрой» ФИО1 в соответствии с контактными данными, указанными в сообщении № 10386663: посредством электронной почты по адресу sfa_krasnodar@mail.ru и посредством почтового отправления по адресу: 350002, <адрес>.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80095980013733, письмо принято в отделении связи 24.01.2023г. и вручено адресату 27.01.2023г.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие пункции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В нарушение требований части 1 статьи 25, частей 15, 15.2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрашиваемые сведения и документы на заседание Комиссии Краснодарского УФАС России, состоявшееся 30.01.2022г. в 11:00, не представлены.

В связи с отсутствием необходимых документов Комиссией Краснодарского УФАС России на основании части 14.1 Закона о защите конкуренции продлен срок рассмотрения жалобы ФИО5 до 08.02.2023г., рассмотрение жалобы по существу отложено на 07.02.2023г. в 11:00, о чем в адрес конкурсного управляющего ФИО1 направлено уведомление от 30.01.2023г. № 2241/23.

Указанным письмом у конкурсного управляющего ООО «Газстрой» ФИО1 повторно истребованы сведения и документы, предусмотренные частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, пояснения по существу жалобы заявителя ФИО5, а также сведения о заключенных договорах по результатам торговой процедуры (при наличии).

06.02.2023г. в адрес Краснодарского УФАС России поступили поясненияконкурсного управляющего ООО «Газстрой» ФИО1, вместе с тем, документы,предусмотренные частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции нарассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России не представлены.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-28745/2019от 08.02.2021г ООО «Газстрой» признано несостоятельным (банкротом), открытоконкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2022г. поделу №А32-28745/2019 конкурсным управляющим утвержден Тапеха АлексейВикторович.

21.12.2022г. организатор торгов разместил в Едином федеральном реестресведений о банкротстве сообщение №10386663 о продаже имущества должника путем заключения прямых договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право созывать собрание кредиторов; созывать комитет кредиторов; обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашениемарбитражного управляющего с кредиторами; запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну; пожать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Привлекаемые арбитражным управляющим в соответствии с настоящим Федеральным законом для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, аудиторская организация (аудитор), оценщик, организатор торгов и оператор электронной площадки должны быть аккредитованы саморегулируемой организацией и не могут быть заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, ФИО1 надлежало представить:

- документацию о торгах (сообщение о проведении торгов, положение о порядке и сроках реализации имущества банкрота, документы, подтверждающие балансовую стоимость реализуемого имущества на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства, запросы об ознакомлении с имуществом, ответы на запросы и др.);

- изменения, внесенные в документацию;

- заявки всех участников торговой процедуры;

- протоколы, составленные в ходе организации и проведения торгов;

- иные документы, касающиеся торговой процедуры.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Должностным лицом, ответственным за данное правонарушение является конкурсный управляющий ООО «Газстрой» ФИО1

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, в действиях должностного лица - конкурсного управляющего ООО «Газстрой» ФИО1, выразившихся в нарушении срока предоставления информации в Краснодарское УФАС России, установлен факт административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены материалами дела.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Вывод управления основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств, правовая оценка которым дана по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 №023/04/19.8-884/2023 от 16.03.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица - конкурсного управляющего ООО «Газстрой» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия 03 19 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> 02.02.2019г., зарегистрирован по адресу: <адрес>, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии такого решения в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.