Решение № 2А-1584/2024 2А-1584/2024(2А-9606/2023;)~М-9082/2023 2А-9606/2023 М-9082/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1584/2024

Дело 2а-1584/2024

УИД 50RS0052-01-2023-011993-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой К.В.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО8 к Администрации г.о. Щелково Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Щелково о признании решения незаконным и обязании осуществить формировании земельного участка под многоквартирным домом.

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Администрации городского округа Щелково Московской области ей отказано в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выраженное в письме от 14.12.2023 года №. Считает данный отказ незаконным и противоречащим положениям ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», что приводит к нарушению ее прав и законных интересов.

Просит суд признать незаконным данное решение и обязать ответчика сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, поставить его на кадастровый учет.

В судебном заседании административный истец ФИО7 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, представив отзыв на заявленные требования, просила суд отказать в удовлетворении административного иска по изложенным в нём (отзыве) доводам. Настаивала на том, что административному истцу отказано в формировании земельного участка не было.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о его проведении должным образом извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из толкования указанной нормы закона решение органа местного самоуправления может быть признано незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО11 является титульным собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании решения Щелковского городского суда Московской области от 14.05.2013 г.

05.12.2023 года ФИО11 обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом и постановке его на кадастровый учет.

Письмом от 14.12.2023 г. №, адресованным ФИО7, Администрация городского округа Щелково Московской области отказала в рассмотрении заявления о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от 15.12.2021 № (редакция от 31.08.2023 №), земельный участок находится в зоне иного специального назначения (СП-3), и указанием на то, что согласно государственной программе Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2023-2027 годы, утверждённой постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 №, внесение изменений в Генеральный план и П33 предусмотрено в 2024-2025 годах. В этой связи, Администрацией будут проведены мероприятия по постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт после внесений вышеуказанных изменений в градостроительную документацию городского округа Щёлково.

В соответствии с ч.3 ст.16 ЖК РФ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6" признана часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно п.3 данного Постановления, впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Таким образом, у Администрации городского округа Щелково не имелось оснований для отказа ФИО7 в рассмотрении ее заявления о формировании земельного участка, поскольку она имеет право на обращение в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением в индивидуальном порядке. При таких обстоятельствах отказ Администрации городского округа Щелково Московской области в рассмотрении заявления ФИО7 о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, <адрес>, выраженное в письме от 14.12.2023 года № является незаконным, нарушающим права ФИО7 на получение ответа по существу заявления.

Вместе с тем, в своем отзыве Административный ответчик указывает, что

согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково, утвержденным постановлением Администрации городского округа Щёлково Московской области от 15.12.2021 № (редакция от 31.08.2023 №), земельный участок находится в зоне иного специального назначения (СП-3), установлена для обеспечения условий использования земельных участков, предназначенных для специализированного назначения - размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, к, воинских формирований и органов управлений ими (размещение военных ?организаций, внутренних войск, учреждений и д и других объектов, дислокация войск и к и флота), проведение воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей, размещение зданий военных училищ, военных институтов, военных университетов, военных академий, размещение объектов, обеспечивающих осуществление таможенной деятельности, размещение объектов, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба, размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий, размещение объектов капитального строительства для создания мест лишения свободы (следственные изоляторы, тюрьмы, поселения).

Формируемый земельный участок расположен в зоне иного специального назначения СП-3, в которой отсутствует испрашиваемый ВРИ земельного участка - «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». B настоящее время Администрация городского округа Щёлково подготовила Схему расположения земельного участка площадью 2869 кв.м., на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Письмом от 14.12.2023 № Администрация разъяснила истцу о необходимости внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа Щёлково. После внесения изменений в градостроительную документацию городского округа Щёлково Администрацией будут проведены мероприятия по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии с п.68 данного Постановления, собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

При удовлетворении административного иска об оспаривании решения административного ответчика, суд обязан указать способ восстановления нарушенного права административного истца, причем выбор способа восстановления нарушенного права не связан с обязательным применением способа восстановления нарушенного права, указанного административным истцом.

Поскольку заявление ФИО7 по существу не было рассмотрено и основания для формирования или отказа в формировании земельного участка подлежат выяснению в рамках рассмотрения соответствующего заявления ФИО7 административным ответчиком, то суд полагает возможным обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть обращение ФИО7 о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 ФИО9 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации г.о. Щелково Московской области от 14.12.2023 г. №.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 ФИО10 о формировании земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес><адрес><адрес>.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд.

Судья К.В. Жукова