Решение № 2А-4970/2017 2А-4970/2017~М-4463/2017 М-4463/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-4970/2017

Дело № 2А- 4970/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 15 августа 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Х к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, Администрации города Абакана о признании решения муниципального органа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана, Департамент) о признании решения муниципального органа незаконным, мотивируя требования следующими обстоятельствами. Административный истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку, общая площадь 1354 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данный земельный участок был приобретен административным истцом по договору купли-продажи от 26 марта 2014 года. Право собственности административного истца на данный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. До момента приобретения, и в момент приобретения, и в настоящее время данный земельный участок имеет в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку. Участок приобретался административным истцом именно в целях использования его для строительства индивидуального жилого дома. Вид разрешенного использования данного земельного участка административного истца никогда не менялся. 23.06.2017 административный истец обратился с заявлением к административному ответчику о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на своем вышеуказанном земельном участке. 03.07.2017 Департамент вынес решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Основаниями отказа явилось то, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов № 183 от 10.11.2009 года, расположен в границах территориальной зоны Ц-1 «Зона административно-деловых и торговых учреждений». Основные виды разрешенного использования указанной территориальной зоны не предполагают возможность размещения индивидуальных жилых домов. Вид разрешенного использования не соответствует установленному градостроительному регламенту. Считат данное решение муниципального органа незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца. В соответствии с Градостроительным и Земельными кодексами РФ вид разрешенного использования земельного участка меняется только по заявлению или согласию собственника или иного законного владельца. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Правила землепользования и застройки и Генеральный план г. Абакана были приняты еще в 2009 году. По законодательству Российской Федерации градостроительная документация (в том числе, проект детальной планировки территории) в обязательном порядке направляются в орган государственного кадастрового учета. В 2014 году орган государственной регистрации подтвердил, что административный истец имеет земельный участок с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку, т.е. до настоящего времени градостроительная документация г. Абакана не находится в органе кадастрового учета. Участок был первоначально поставлен на государственный кадастровый учет еще в 2013 году, и именно административный ответчик (с учетом уже принятой в 2009 году градостроительной документацией г. Абакана) определил для спорного земельного участка такой вид разрешенного использования как для индивидуальной жилой и хозяйственной застройки. Государство, в лице регистрирующего органа подтвердило, при регистрации права собственности административного истца на земельный участок, что данный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Административный истец, если оспариваемое решение административного ответчика остается в силе, лишается того, на что вправе был рассчитывать при покупке участка. Административный истец проявил должную и необходимую в данном случае осмотрительность при покупке участка, т.к. и свидетельстве о праве собственности, и в государственном кадастре недвижимости вид разрешённого использования участка был для индивидуального жилищного строительства. В возникновении такой ситуации целиком и полностью лежит вина на административном ответчике, который до настоящего времени не направил свою градостроительную документацию в орган кадастрового учета. Единственным подтверждением характеристик земельного участка, таких, как категория земель и вид разрешенного использования, являются сведения государственного кадастра недвижимости. Все иные сведения, содержащиеся в том числе и градостроительной документации муниципального образования, не могут быть выше сведений государственного кадастра недвижимости, пока не внесены в него в установленном законом порядке. Градостроительный регламент земельного участка становится обязательным для всех лиц только с момента внесения сведений об этом в государственный кадастр недвижимости. Как указывает административный ответчик, земельный участок административного истца находится в границах территории, на которой градостроительной документацией запланировано возведение детского сада, в связи с чем он и включен в зону Ц-1. Спорный земельный участок не изымался для государственных или муниципальных нужд. Однако, земельный участок административного истца никогда не резервировался для муниципальных нужд, не относится к землям общего пользования. Спорный земельный участок, что подтверждается сведениями из ЕГРП, не обременен, не снят с кадастрового учета, не изъят, не зарезервирован для муниципальных нужд, вид его разрешенного использования не изменен. Таким образом, отказ в разрешении на строительство индивидуального жилого дома является неправомерным. Просил признать решение ДГАЗ Администрации города Абакана от 03.07.2017 года №, незаконным.

Определением судьи от 21.07.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Абакана.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 03.07.2017, поддержали требования по основаниям, изложенным в административном иске, настаивая на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ДГАЗ Администрации г. Абакана и Администрации города Абакана ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 23.06.2017 в адрес Департамента поступило заявление от ФИО1 X. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>. Градостроительным планом земельного участка № по адресу: <адрес>, утвержденным постановлением Администрации города Абакана № от 22.06.2015 года, не предусмотрено строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома. Из указанного градостроительного плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 №183. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1. Зона административно-деловых и торговых учреждений, которая не предусмотрена для размещения индивидуальной жилой и хозяйственной застройки. Соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным. У Департамента не имелось оснований для принятия положительного решения по заявлению на выдачу разрешения на строительство на рассматриваемом земельном участке, поступившем от ФИО1 X. Считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, установив подлежащие доказыванию обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривается ответ ДГАЗ Администрации г. Абакана от 03.07.2017 № об отказе в разрешении на строительство индивидуального жилого дома. В суд административный иск направлен 14.07.2017, что следует из штампа на конверте, то есть в пределах установленного срока.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

На основании пункта 1.1 Положения «О Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана», утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100 (в ред. от 28.06.2016) Департамент является, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия и Уставом города Абакана, органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования – город Абакан.

Одной из основных задач Департамента является управление и регулирование земельных отношений, градостроительной деятельности на территории города Абакана (пункт 3.1 указанного Положения).

Пунктом 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного Постановлением Администрации г. Абакана от 08.04.2015 № 744, органом, предоставляющим муниципальную услугу на территории города Абакана, является отраслевой орган Администрации города Абакана - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.

Из материалов дела следует, что ФИО1, является собственником спорного земельного участка, согласно свидетельства о государственной регистрации права № <адрес> от 11.04.2014, принадлежит на праве собственности земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку, общей площадью 1354 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Данный земельный участок был приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от 26.03.2014.

23.06.2017 ФИО1 обратился в ДГАЗ Администрации г. Абакана с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

ДГАЗ Администрации г. Абакана направил в адрес ФИО1 отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 03.07.2017 №, указав, что основанием для отказа является то, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Абакана, утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов № 183 от 10.11.2009 года, расположен в границах территориальной зоны Ц-1 «Зона административно-деловых и торговых учреждений». Основные виды разрешенного использования указанной территориальной зоны не предполагают возможность размещения индивидуальных жилых домов. Вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую, хозяйственную застройку, не входит в перечень разрешенного использования указанной зоны. В связи с чем, выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитальной строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

В силу части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи орган местного самоуправления и представляет правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного, плана земельного участка.

Согласно части 3 ст. 44 ГрК РФ (действовавшей на момент утверждения градостроительного плана земельного участка по <адрес>) в составе градостроительного плана земельного участка указывались, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п.з), информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (п. 4) Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительным планом земельного участка №№ по адресу: <адрес>, утвержденным постановлением Администрации города Абакана №1322 от 22.06.2015 года, не предусмотрено строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома.

Из указанного градостроительного плана следует, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденных решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 №183. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-1 «Зона административно-деловых и торговых учреждений», которая не предусмотрена для размещения индивидуальной жилой и хозяйственной застройки.

Соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным, с учетом принципа градостроительной деятельности, предусмотренного пунктом 4 статьи 2 ГрК РФ, которым является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки, являющиеся одним из элементов градостроительного зонирования, утверждаются муниципальными правовыми актами и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ непредставление документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, тот факт, что на момент рассмотрения обращения ФИО1 на испрашиваемом им участке уже планировалось размещение объектов для муниципальных нужд, подтверждается материалами дела.

Стороной административного истца доказательств обратного не представлено.

Установив фактические обстоятельства дела, суд, учитывая, что законом не предусмотрена возможность застройки общественно-деловой зоны индивидуальными жилыми домами, суд приходит к выводу о том, что ДГАЗ Администрации г. Абакана обоснованно отказано истцу в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужила совокупность условий - несоответствие территориальной зоне.

В качестве юридически значимого обстоятельства следует также учесть, что решение органа местного самоуправления о территориальной зоне земельного принято еще в 2009 году, задолго до приобретения административным истцом земельного участка на праве собственности.

Спор по виду разрешенного использования земельного участка, его изменении не может разрешаться в рамках дела об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, предъявленного в порядке административного судопроизводства. Спор, связанный с видом разрешенного использования земельного участка либо с территориальной зоной, может быть разрешен сторонами в суде в рамках другого дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Х к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана, Администрации города Абакана о признании решения муниципального органа незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоба, через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение составлено и подписано 21.08.2017.

Судья Ю.В. Шипанов