Решение № 12-7/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Мировой судья – Палагин А.В. Дело № 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

с. Усть-Кан 29 апреля 2019 года

Судья Усть-Канского районного суда Республики Алтай Шадеева С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» на постановление по делу об административном правонарушении от 05 марта 2019 года по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Усть-Канского района Республики Алтай Палагина А.В. по делу об административном правонарушении от 05.03.2019 года КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, по которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

КУ РА «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что в обжалуемом постановлении указано, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» допустило формирование зимней скользкости в виде стекловидного льда 0,5 см на 115 км, 1 см на 119 км, 0,8 на 119+600 м (поверхность проезжей части не обработана песчано-гравийными материалами) на автомобильной дороге «Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай -граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк «Белуха»), что является нарушением требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 3 п.12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.24 Устава - Учреждение выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Алтай в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.2.1. КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Самостоятельно строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не осуществляет, на основании пункта 14 Устава организовывает работу по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог; контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог. КУ РА РУАД организовало работы по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Усть-Канском районе согласно 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведя аукцион в электронной форме и на основании Протокола рассмотрения подведения итогов открытого аукциона от ******* № , заключило государственный контракт с ООО «Усть-Канское ДРСУ». На основании заключенного государственного контракта № .174636 от ******* работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай в <адрес> с ******* по ******* осуществляет ООО «Усть-Канское ДРСУ». Согласно п. 5.1.1. контракта подрядчик принимает на себя выполнение комплекса работ, которые указаны в п. 1.1. контракта, по содержанию объекта в соответствии с Техническим заданием, которое является Приложением № к контракту, а также других обязательств, предусмотренных контрактом, также п.******* контракта подрядчик для оперативного принятия мер по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайных происшествий и обеспечению нормального содержания автомобильных дорог, организует: в зимний период - ежедневное круглосуточное дежурство снегоуборочной и другой необходимой техники, а также еженедельное патрулирование обслуживаемой сети дорог на предмет бесперебойного и безопасного движения автотранспорта.

В силу п.2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог», т.е. на ООО «Усть-Канское ДРСУ». Сотрудники ГИБДД при составлении протокола не учитывают данную статью и считают, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» является субъектом данного правонарушения. Предметом деятельности Учреждения является организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог, контроль за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. В целях реализации предмета и целей деятельности КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» заключило с ООО «Усть-Канское ДРСУ» государственный контракт № .174636 от *******. Не согласившись с данными выводами, Учреждение направляло пояснения по факту данного нарушения. Государственный контракт не расторгнут, не признан недействительным или незаключенным. Согласно Постановлению Верховного суда Российской Федерации от ******* № - АД 18-13 подрядная организация привлечена к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с государственным контрактом.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Таким образом, уполномоченным лицом по содержанию автомобильной дороги «Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк «Белуха») согласно государственному контракту № .174636 от ******* является ООО «Усть-Канское ДРСУ». Из журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог «Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай - гр. Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (природный парк «Белуха»)» км 89+232 - 164+747 видно, что обработка ПГМ производилась *******, устранение зимней скользкости *******, очистка проезжей части от снега *******. Суд использует субъективное мнение ОГИБДД, ссылаясь на протокол, с которым КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не согласилось, направив возражения. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения по ч.1. ст. 12.34 КоАП РФ, просит отменить постановление.

В судебном заседании представитель КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Отделения ГИБДД ОМВД России по Усть-Канскому району ФИО2 просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Исследовав материалы дела, судья считает постановление и.о. мирового судьи судебного участка Усть-Канского района от 05.03.2019 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

Ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период закреплены в ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

Согласно Уставу КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", утвержденному Министерством регионального развития Республики Алтай 21.09.2018 года, Учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности.

Предметом ведения учреждения является организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог; контроль за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог (пункт 1, 14 Устава).

Согласно условиям долгосрочного гражданского-правового договора № .174636, заключенного между БУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" и ООО «Усть-Канское ДРСУ», последний принял обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения в <адрес> согласно Приложению № - автодорога «Черга - Беш-Озек - Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда - Тюнгур (Природный парк "Белуха")» со 105,65 км. по 145,95 км протяженностью 40,3 км.

Также, ООО «Усть-Канское ДРСУ» приняло на себя обязательства по осуществлению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай в 2014-2018гг., обеспечение в весенне-летне-осенний и зимний периоды на всем протяжении дорог уровень содержания не ниже допустимого (Приложение № ).

******* в 13 часов 00 минут на участке автомобильной дороги «Черга - Беш-Озек -Усть-Кан - Талда - Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда -Тюнгур (Природный парк "Белуха")» от 115 км. + 00 м. до 120 км. + 00 м. ИДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 выявлены недостатки, а именно, в нарушение 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на поверхности асфальтобетонного покрытия проезжей части допущено формирование зимней скользкости в виде стекловидного льда толщиной 1 см. (поверхность проезжей части не обработана песчано-гравийными материалами).

Допущенные нарушения выявлены в ходе осуществления уполномоченным должностным лицом государственного надзора улично-дорожной сети.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения республики Алтай, утвержденному Постановлением Правительства Республики Алтай от 12.04.2018 года № 107 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» автомобильная дорога «Черга - Беш -Озек - Усть - Кан - Талда -Карагай - граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк «Белуха»)» идентификационный номер 84К-121, протяженностью 257,6 км является дорогой общего пользования регионального значения Республики Алтай (п. 124 Перечня).

В силу положений ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ******* № "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Ссылка заявителя о том, что КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не осуществляет самостоятельно строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог, работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай в <адрес> с ******* по ******* на основании заключенного государственного контракта № .174636 от ******* осуществляло ООО «Усть-Канское ДРСУ», не указывают на отсутствие вины КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор".

Заключение долгосрочного гражданско-правового договора с ООО «Усть-Канское ДРСУ» не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильной дороги, являющегося предметом рассмотрения, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением учреждением возложенных на него задач.

Доводы жалобы аналогичны тем, на которые представитель юридического лица ссылался при производстве по делу в суде первой инстанции, и были предметом проверки в ходе производства по делу.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и вина КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, содержание и подробный их анализ приведен в обжалуемом судебном постановлении.

Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Усть-Канского района Республики Алтай от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" оставить без изменения, жалобу КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" - без удовлетворения.

Судья С.А. Шадеева