Решение № 12-543/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-543/2019

Дело № 12-543/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кострома 18 сентября 2019 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Веретенникова Е.Ю., с участием защитника заявителя ФИО1 – адвоката Пашутина П.В., помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Савинцевой С.О., рассмотрев жалобу директора ООО «Приоритет» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от <дата>, которым Цветков ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от <дата> должностное лицо - директор ООО «Приоритет» ФИО1 признан виновным в несоблюдении требований охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления I-V классов опасности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. А именно, в нарушение требований Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», по состоянию на <дата> не проведено определение класса опасности отходов, не составлены паспорта на отходы I-IV классов опасности, в территориальные органы Росприроднадзора не представлены, не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, лица, допущенные к обращению с отходами I-IV классов опасности, не имеют профессиональной подготовки на право работы с данными отходами производства и потребления.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Свердловский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Жалобу мотивировал тем, что в обжалуемом постановлении не указано, по какой именно части статьи 8.2 КоАП РФ, состоящей из 12-и частей, он привлечен к ответственности. Подтверждения того, в процессе производственной деятельности ООО «Приоритет» образуются отходы различных классов опасности, также как на предприятии имеются источники загрязнения атмосферного воздуха, не имеется, сведения о фактическом оказании негативного воздействия на атмосферный воздух (результаты анализов проб промышленных выбросов) отсутствуют.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО1 – адвокат Пашутин П.В. жалобу поддержал по указанным в ней доводам. Дополнительно пояснил, что из материалов дела усматривается о выявлении правонарушения административным органом <дата>, то есть до вынесения изменений в статью 8.2 КоАП РФ, однако ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в новой редакции, что является нарушением ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку санкция новой статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает более суровое наказание. В обжалуемом постановлении не указаны конкретные периоды, в которые ООО «Приоритет» осуществляло деятельность, связанную с отходами производства. Доказательств наличия у Общества отходов производства материалы дела не содержат, справка должностного лица ДПР Костромской области о проверке таким доказательством не является, каких-либо объективных сведений о наличии отходов производства у Общества, как и осуществление им деятельности по обращению с отходами, в материалы дела не представлено. Полученное в ходе прокурорской проверки объяснение ФИО1, которое он в настоящее время не подтверждает, доказательством не является. В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют ссылки на какие-либо нормы закона либо подзаконных актов, которые, по мнению прокурора, были нарушены ФИО1

Помощник прокурора Савинцева С.О. полагала оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 17.06.2019 № 141-ФЗ (начало действия 17.06.2019) в статью 8.2 КоАП РФ внесены изменения, ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления дифференцирована. Частью 9 данной статьи установлена ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, частью 10 – за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. При этом санкцией, как части 9-ой, так и части 10-ой ст. 8.2 КоАП РФ, за совершение этих правонарушений предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона об отходах).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона об отходах установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 1 статьи 15 Закона лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника отдела ДПР Костромской области ФИО2 <дата> в рамках проводимых Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции по Костромской области оперативно-розыскных мероприятий и задания о выделении специалиста для участия в указанных мероприятиях в отношении ООО «Приоритет» (далее – Общество), юридический адрес: <адрес> проведена проверка деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления. Основным видом деятельности Общества является производство ювелирных изделий, в целях осуществления которой Общество использует производственную площадку по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что в процессе производственной деятельности Общества образуются отходы различных классов опасности, вместе с тем заявка Обществом о постановке на учет в связи с оказанием негативного воздействия на окружающую среду Обществом не подана, места временного накопления отходов не оборудованы, не оформлена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию опасных отходов, сброс отходов производства происходит на почву, сжигание отходов производится открытым способом. По результатам проверки должностным лицом <дата> составлена справка.

Как пояснила помощник прокурора Савинцева С.О. в судебном заседании, данная справка послужила основанием для проведения Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в отношении Общества, по результатам которой <дата> вынесено постановление о возбуждении в отношении директора Общества ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Обществом, деятельность которого сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду, паспорта опасных отходов IV класса опасности у Общества отсутствуют, паспорт отходов в Росприроднадзор не представлены, сотрудники Общества, допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки, учет образующихся отходов не ведется.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и прилагаемые материалы переданы для рассмотрения по подведомственности в ДПР Костромской области.

Также, как усматривается из материалов дела, Обществом на период проверки административным органом (<дата>) осуществлялась деятельность, в процессе которой образуются отходы различных классов опасности, в том числе лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242. При этом ни в ходе проверки административного органа, ни в ходе прокурорской проверки сведений о паспортизации отходов в нарушение вышеприведенных требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также о прохождении лицами, допущенными к обращению с отходами, профессиональной подготовки, не представлено. Не представлены такие сведения и при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела должностным лицом административного органа.

Генеральный директор Общества ФИО1 организационных мер по своевременной паспортизации отходов производства и потребления I - IV классов опасности, а также к прохождению лицами, допущенными к обращению с отходами, профессиональной подготовки, не принял, доказательств обратному в материалы дела не представлено.

В связи с чем, должностное лицо ДПР Костромской области пришло к обоснованному выводу о совершении директором Общества ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт нарушения ФИО1 природоохранного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; справкой заместителя начальника отдела ДПР Костромской области о проведенной <дата> проверке Общества; справкой помощника прокурора о проведении обследования производственного здания Общества и фотоматериалами к ней; письменными объяснениями ФИО1 от <дата>, из которых следует о том, что отходы от обработки драгметаллов отдаются заказчику, остальной мусор вывозится на свалку, отдельное помещение для хранения отработанных ртутных ламп отсутствует, используемая при производстве бура после использования выкидывается в почву, инвентаризация источников вредных веществ в воздух не проводилась, сотрудники Общества экологического обучения не проходили, заявка о постановке промплощадки на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не подавалась; Уставом Общества, выпиской из ЕГРЮЛ, и иными материалами дела, получившими при рассмотрении дела оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом факт нарушения, то есть неисполнения ФИО1 вышеуказанных обязанностей, по существу не оспаривалось в ходе прокурорской проверки и при вынесении обжалуемого постановления. В связи с изложенным доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником ФИО1, о недоказанности факта образования в процессе производственной деятельности Общества отходов различных классов опасности, также как и само осуществление деятельности по обращению с отходами, опровергаются приведенными материалами дела. Оснований сомневаться в объективности должностного лица ДПР, проводившего проверку Общества, не имеется, каких-либо доказательств его заинтересованности в искажении установленных фактов заявителем не представлено. Кроме того, сам ФИО1 при получении от него объяснений указал на наличие в ходе производственной деятельности отходов, а в дальнейшем представил в материалы дела копию договора, заключенного <дата> с ООО «Дельта», предметом которого являются отношения сторон в сфере обращения с отходами при выполнении сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов ООО «Приоритет» I-IV классов опасности.

Довод жалобы о том, что Общество не является юридическим лицом, эксплуатирующим объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, основан на ошибочном толковании норм закона. В рассматриваемом случае не имеет правового значения, является ли учреждение субъектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. В силу приведенных выше положений Федерального закона N 89-ФЗ, Федерального закона N 7-ФЗ и Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, обязаны принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы I-IV класса опасности.

ФИО1, как директор Общества, имел возможность для соблюдения норм законодательства об охране окружающей природной среды, однако не приняло необходимых и своевременных мер по их соблюдению, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении вменяемого правонарушения. Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для выполнения данных обязанностей, не установлено.

Вместе с тем, заявленные в ходе рассмотрения жалобы защитником заявителя доводы о применении административным органом при квалификации действий ФИО1 и назначении ему наказания, в нарушение ст.1.7 КоАП РФ, норм закона (ст. 8.2 КоАП РФ в новой редакции), ухудшающих положение лица, привлекаемого к ответственности, заслуживают внимание.

Как следует из обжалуемого постановления, действия ФИО1 квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ, при этом в описательно-мотивировочной части постановления указано на квалификацию его действий частями 9 и 10 данной статьи, санкции которых предусматривают наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Однако из материалов дела следует, что фактически правонарушение, которое совершено ФИО1 в форме бездействия, и являлось длящимся, было выявлено должностным лицом административного органа <дата>.

Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при длящемся административном правонарушении сроки давности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами, влекло на момент совершения этих противоправных действий административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), санкция которой предусматривала наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Именно по ст. ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ действия ФИО1 были квалифицированы прокурором при возбуждении дела.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления и снижения ФИО1 размера административного штрафа до 10 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 КоАП РФ в редакции, действующей на момент выявления правонарушения.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от <дата> в отношении директора ООО «Приоритет» ФИО1 ... изменить, указать на признание ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ, снизить назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.Ю. Веретенникова