Решение № 2А-172/2017 2А-172/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-172/2017

Дело № 2а-172/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Калининой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Турочакскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Алтай о признании бездействия незаконным в части принятия мер к исполнению судебного приказа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Турочакскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Алтай о признании бездействия незаконным в части принятия мер к исполнению судебного приказа, мотивируя свои требования тем, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 возбуждено исполнительное производство № на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании алиментов с ФИО4 в пользу ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ административный истец перестала получать алименты и получить объяснений по данному поводу у судебных приставов не могла. ФИО1 из сообщения административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ узнала, что вышеуказанное исполнительное производство было окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с направлением постановления на удержания из пособия должника. Однако ФИО1 не была уведомлена приставом об окончании исполнительного производства, кроме того, за указанный период она не получала алиментов на содержание ребенка. В отношении должника не было предпринято никаких мер к взысканию задолженности, не производился расчет задолженности, не обращалось взыскание на имущество должника, не сделаны запросы на проверку наличия имущества должника, не предприняты иные меры, обеспечивающие исполнение решения суда. Пристав обязан раз в три месяца проверять бухгалтерию организации, где на исполнении находится исполнительный лист, однако данная обязанность не была исполнена приставом, в результате исполнительный лист был утерян. Бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неисполнении обязанностей по взысканию алиментов с должника в пользу взыскателя в течение семи лет, является незаконным и влечет нарушение прав ФИО1 Административный истец просит признать бездействие Турочакского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Алтай незаконным в части принятия мер к исполнению судебного приказа № 2-607/2010 от 12 июля 2010 года о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 алиментов на содержание ребенка.

В судебное заседание после перерыва заинтересованные лица ФИО4, представитель казенного учреждения Республики Алтай «Центр занятости населения Турочакского района» ФИО5 не явились, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, не известили суд о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание. Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся, надлежащим образом извещенных лиц.

Административный истец ФИО6, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования уточнили, просили признать бездействие административного ответчика незаконным за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчика совершить по исполнительному производству исполнительные действия.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, которым исполнительное производство было окончено. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав обратился к мировому судье г. Бийска с заявлением о выдаче дубликата судебного приказа в связи с утерей оригинала судебного приказа, после поступления в отдел дубликата судебного приказа исполнительные действия будут возобновлены. Исполнительное производство о взыскании алиментов в пользу ФИО1 было утеряно и сохранилось только в электронном виде. Представитель административного ответчика не может представить суду доказательства, подтверждающие, что постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлялось для сведения ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом.

Согласно раздела IV Методических рекомендаций по порядку исполнения требования исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных Федеральной службой судебных приставов России от 19 июня 2012 года № 01-16, после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель извещает должника о вызове на прием с требованием об оплате задолженности по алиментам, предоставлением соответствующей информации (сведений о месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов, месте жительства и т.д.), необходимой для исполнения исполнительного документа.

При необходимости судебный пристав-исполнитель принимает меры для установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника, запрашивая соответствующую информацию в территориальных отделениях ПФР и налоговых органах.

В случае установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника при отсутствии задолженности по алиментным обязательствам либо если задолженность не превышает 10 тыс. рублей судебный пристав-исполнитель выносит постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 47 Закона.

В организацию по месту получения дохода судебный пристав-исполнитель направляет следующие документы: копию исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 98 Закона; копию постановления о взыскании исполнительского сбора за неуплату периодических платежей в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 112 Закона (в случае, если такое постановление выносилось в рамках исполнительного производства); копию постановления о взыскании административного штрафа и расходов по совершению исполнительных действий (в случае, если такие постановления выносились в рамках исполнительного производства); памятку для руководителей и бухгалтеров организаций (предприятий) по вопросам удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам (приложение № 1).

В постановлении об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника наряду с иными требованиями указывается требование лицу, выплачивающему должнику заработную плату и иные периодические платежи, о предоставлении судебному приставу-исполнителю не реже одного раза в квартал информации о производимых удержаниях с должника с приложением платежных документов о перечислении взысканных денежных средств взыскателю.

Как следует из материалов административного дела мировым судьей судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ был вынесен судебный приказ по делу 2-607/2010 о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 алиментов на содержание сына ФИО7 в размере ? доли всех видов заработка (иного дохода) ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка.

На основании вышеуказанного судебного приказа судебным приставом-исполнителем Турочакского РОСП ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО4 о взыскании алиментов, о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления судебного пристава-исполнителя Турочакского РОСП ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по исполнительному производству № задолженность по алиментам отсутствует.

Согласно постановления судебного пристава-исполнителя Турочакского РОСП ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, в ходе исполнения исполнительного документа установлено, что должник имеет доходы в ГУ ЦЗН Турочакского района, находящегося по адресу: Республика Алтай, <...>. Указанным постановлением обращено взыскание на доходы должника ФИО4 Удержания производятся ежемесячно в размере 70 процентов доходов должника, в трехдневный срок со дня выплаты.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Турочакского РОСП ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в ходе исполнения судебного приказа № 2-607/2010, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края, установлено, что должник работает и копию исполнительного документа необходимо направить по месту получения дохода должника для удержания периодических платежей. Указанным постановлением исполнительное производство окончено.

Однако, ФИО4 признан безработным только на основании приказа Казенного учреждения Республики Алтай «Центр занятости населения Турочакского район» Министерства труда, социального развития и занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным».

В соответствии с приказом Казенного учреждения Республики Алтай «Центр занятости населения Турочакского район» Министерства труда, социального развития и занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице» ФИО4 назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, установлено продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице – 6 месяцев, а также следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 1190 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из приказа Казенного учреждения Республики Алтай «Центр занятости населения Турочакского район» Министерства труда, социального развития и занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты пособия по безработице» следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ выплаты пособия по безработице прекращены, в связи с длительной неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Таким образом, судом установлено, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, а значит незаконно, судебный пристав-исполнитель не мог знать ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО4 была назначено пособие по безработице, так как ФИО4 был признан безработным только ДД.ММ.ГГГГ и пособие ему было назначено также ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу УФССП России по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, в Турочакском РОСП УФССП России по Республике Алтай на исполнении находилось исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – судебного приказа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края, о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 алиментов на содержание детей. Однако, исполнительный документ – судебный приказ № 2-607/2010, выданный 12 июля 2010 года, утерян. ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Турочакского РОСП УФССП России по Республике Алтай ФИО9 обратилась к мировому судье судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

В соответствии с 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных). Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом Российской Федерации. Общедоступными, в частности, являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; для организаций - наименование и юридический адрес.

Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденная приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, регламентирует, среди прочего, порядок регистрации движения исполнительного производства.

Между тем, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих выполнение названных требований закона, а также доказательств того, что бездействие, по поводу которого возник спор, произошло не по вине административного ответчика.

В соответствии с приказом ФССП России от 28 сентября 2015 года № 292 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» утверждено положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.

Данное положение предусматривает порядок действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в соответствии с которым утраченное исполнительное производство по настоящему делу могло быть восстановлено по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Однако соблюдение указанного порядка, в том числе сроков восстановления утраченного исполнительного производства административными ответчиками не представлено.

Постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству начальником отдела – старшим судебным приставом Турочакского РОСП УФССП России по РА было вынесено 15 июня 2017 года.

Постановлением об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству административный ответчик устранил нарушение прав административного истца, то есть административным ответчиком, самостоятельно совершены действия, направленные на устранение нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ имело место быть неправомерное бездействие административного ответчика, который не возобновлял исполнительное производство №, соответственно, не принимал никаких мер к исполнению должником требований исполнительного документа, чем нарушил права и интересы взыскателя ФИО1

Следовательно, уточненные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать Турочакский РОСП УФССП России по Республике Алтай продолжить исполнительные действия по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения судебного приказа мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Турочакского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Алтай в части принятия мер к исполнению судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 алиментов за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Турочакский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Алтай продолжить исполнительные действия по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения судебного приказа мирового судьи судебного участка № 4 г. Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.И. Долматова