Постановление № 5-390/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 5-390/2019

Дело №5-390/2019

03RS0004-01-2019-005716-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Уфа 11 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Харламов Д.А.,

с участием представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (органа, от имени которого составлен протокол об административном правонарушении) – начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении генерального директора ООО «Джиэль», ФИО2, адрес места работы: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалист-эксперт отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, совершенном по адресу: РБ, <адрес>.

В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО3, просил привлечь генерального директора ООО «Джиэль» ФИО2 к административной ответственности по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

ФИО2 в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Судья, с учетом требований законодательства, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лицо, участвующее в производстве по делу, исследовав административное дело, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране наравне с объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В суде установлено, что главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. Протокол составлен в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствии должностного лица - генерального директора ООО «Джиэль» ФИО2 (уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № получено лично нарочно ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ).

Административное правонарушение выразилось в следующем: Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Джиэль» с целью контроля за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по факту неудовлетворительного состоянии выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Поповых с воротами: Кинотеатр «Фурор», расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект) (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ВПЮ).

В ходе проведения выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ произведен внешний и внутренний осмотр Объекта и его фотофиксация. Фасад Объекта со стороны <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Так, у правого пилястра фасада над капителью, наблюдается осыпание штукатурного слоя и разрушение кирпичной кладки. Элемент рельефа, украшающий окно, расположенное на аттике фасада имеет разрушение штукатурного слоя. На межэтажном поясе фасада установлена металлическая конструкция, предположительно под размещение рекламного щита и один блок кондиционера.

Объект в соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан (часть I, раздел 47, пункт 311).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 487.6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, <адрес>, находится в долевой собственности Общества с ограниченной ответственностью «Джиэль» (далее - ООО «Джиэль»). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ генеральным директором ООО «Джиэль» является ФИО2.

На Объект оформлено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованием п. 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.:

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

В силу пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в частности:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что со стороны ООО «Джиэль» в лице генерального директора ФИО2 (собственника Объекта) меры по содержанию и сохранению Объекта (ремонт, реставрация) не принимаются.В то же время ООО «Джиэль» в лице генерального директора ФИО2 не принимаются меры по поддержанию Объекта в надлежащем техническом состоянии, что может привести к необратимым последствиям, в связи с расположением Объекта на месте массового пребывания граждан. Неудовлетворительное состояние Объекта, повреждение (разрушение) Объекта может повлечь массовые нарушения прав граждан.

Таким образом, бездействие ООО «Джиэль» в лице генерального директора ФИО2 - правообладателя Объекта, выраженные в невыполнении им требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия в части, не осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии и в не извещении соответствующего органа охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и не принятии мер по предотвращению дальнейшего разрушения, привели к ухудшению физического состояния Объекта, таким образом нарушены требования статей 33, 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Управлением по итогам мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия здание, расположенное по адресу: РБ, <адрес>,, является выявленным объектом культурного наследия «Усадьба Поповых с воротами: Кинотеатр «Фурор».

Объект в соответствии с приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее — Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан (часть I, раздел 47, пункт 311).

В ходе выездной проверки. произведен внешний и внутренний осмотр Объекта и его фотофиксации, в ходе которого выявлено, что фасад Объекта со стороны <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии. Так, у правого пилястра фасада над капителью, наблюдается осыпание штукатурного слоя и разрушение кирпичной кладки. Элемент рельефа, украшающий окно, расположенное на аттике фасада имеет разрушение штукатурного слоя. На межэтажном поясе фасада установлена металлическая конструкция, предположительно под размещение рекламного щита и один блок кондиционера.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

Статьями 33, 41-44, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ закреплены принципы неизменности облика объектов культурного наследия.

В соответствии с требованием п. 1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ проводятся на основании статьи 45 Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в частности:

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 487.6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, р-н Ленинский, <адрес>, находится в долевой собственности Общества с ограниченной ответственностью «Джиэль» (далее - ООО «Джиэль»). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ генеральным директором ООО «Джиэль» является ФИО2.

На Объект оформлено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку ООО «Джиэль» в лице генерального директора ФИО2 не принимаются меры по поддержанию Объекта, таким образом, в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Санкция ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Указанные действия и бездействия ООО «Джиэль» в лице генерального директора ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Факт правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ВПЮ, приказом Управления о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с сопроводительным письмом (квитанцией, уведомлением о вручении), служебной запиской (мотивированным представлением) начальника отдела государственного надзора и правовой работы Управления (СЗ № от ДД.ММ.ГГГГ), выпиской из приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ Ш 0/328, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, приказом ООО «Джиэль» от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

При назначении административного наказания судья учитывает требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП.

Руководствуясь ст. ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать генерального директора ООО «Джиэль» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Д.А. Харламов