Постановление № 5-428/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-386/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 октября 2018 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска по адресу: г. Мурманск, <адрес>, протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении

должностного лица – капитана судна ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Мурманска, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...><данные изъяты><данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» ФИО1

Производство по делу осуществлялось в форме административного расследования.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна <данные изъяты>» ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял добычу водных биологических ресурсов в ИЭЗ РФ Баренцева моря и норвежской экономической зоне по разрешениям №NR от ДД.ММ.ГГГГ, №НМ от ДД.ММ.ГГГГ, №ПР от ДД.ММ.ГГГГ, №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом не вел учет добытых (выловленных) ВБР, по приходу в порт Мурманск ДД.ММ.ГГГГ имел на борту судна продукцию из ВБР неучтенную в промысловом и технологическом журналах, приемо-сдаточных документах, чем нарушил п. 9.1, 9.3, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допущенные должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты>» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявлено.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа - на должностных лиц от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 9.1 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели: ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.

Пунктом 9.3 Правил предусмотрено, что капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:

ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения)

обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

В соответствии с пунктом 14.3 Правил при осуществлении рыболовства запрещается:

- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Как следует из материалов дела, судно <данные изъяты>», под управлением должностного лица капитана судна ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) в ИЭЗ РФ Баренцева моря и в норвежской экономической зоне, по разрешениям на добычу (вылов) ВБР: №NR от ДД.ММ.ГГГГ, №НМ от ДД.ММ.ГГГГ, №ПР от ДД.ММ.ГГГГ, №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ.

По приходу судна <данные изъяты>» в порт ДД.ММ.ГГГГ, был проведен его осмотр, в результате которого на борту, в местах не предназначенных для хранения рыбопродукции была обнаружена неучтенная в промысловом, технологическом журналах, ССД, грузовой декларации продукция из водных биологических ресурсов:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обнаруженная в ходе досмотра неучтенная рыбопродукция изъята в порядке статьи 27.10 КоАП РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ по ГК в сфере охраны МБР ПУ ФСБ России по ЗАР в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» ФИО1 в его присутствии вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Копия определения вручена ФИО2 <данные изъяты> под роспись в день вынесения.

В объяснениях, данных ДД.ММ.ГГГГ государственному инспектору РФ по ГК в сфере охраны МБР, Козлов <данные изъяты> указал, что обнаруженная рыбопродукция в ходе осмотра судна была изготовлена моряками палубной команды ФИО5, ФИО6,, ФИО7, давшим свои объяснения представителям таможни и капитану. Рыбопродукция изготовлена ими для собственных целей. Члены экипажа были предупреждены о запрете изготовления рыбопродукции в личных целях, о чем подписали соответствующий приказ №

Объяснения подписаны капитаном без замечаний.

Члены экипажа ФИО5, ФИО6,, ФИО7 в письменных объяснениях подтвердили факт нахождения у них неучтенной рыбопродукции, изготовленной в личных целях из ВБР, выловленной в период рейса.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта осмотра (досмотра) судна от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи морских биологических ресурсов, выявленных в ходе осмотра (досмотра) от ДД.ММ.ГГГГ, актами о переводе МРБ в стол экипажа от ДД.ММ.ГГГГ, копиями грузовых деклараций от ДД.ММ.ГГГГ, копией судовой роли, протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, актом опломбирования помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями разрешений №NR от ДД.ММ.ГГГГ, №НМ от ДД.ММ.ГГГГ, №ПР от ДД.ММ.ГГГГ, №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, выписками из промыслового журнала № <данные изъяты>», выписками из технологического журнала судна, ССД, копией срочного трудового договора с К-вым <данные изъяты>., актами приема-передачи изъятых вещей на хранение от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО2 <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями срочных трудовых договоров с ФИО8, ФИО7, ФИО5, схемой движения судна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО8, ФИО7, ФИО5

Изучение документов показало, что осмотр судна ДД.ММ.ГГГГ, взвешивание неучтенной рыбопродукции проводился в присутствии капитана судна, нахождение неучтенной обнаруженной рыбопродукции, зафиксированной в акте, не оспаривалось капитаном, равно как и результаты взвешивания предъявленной в порту «Мурманск» рыбопродукции.

Таким образом, капитан судна <данные изъяты>» Козлов <данные изъяты>. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении промышленного рыболовства не обеспечил надлежащий учет добытых (выловленных) ВБР, а также по приходу в порт Мурманск ДД.ММ.ГГГГ имел на борту судна продукцию из ВБР, не учтенную (сокрытую) в промысловой документации, чем нарушил пункты 9.1, 9.3, 14.3 Правил рыболовства.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, организует работу по добыче (вылову) ВБР на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем (статья 25); при этом капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (статья 33 Устава).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Козлов <данные изъяты>. в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся работником Рыболовецкого колхоза им ФИО9 и капитаном судна <данные изъяты>», принадлежащим работодателю.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО2 <данные изъяты>., осуществлявшего в период рейса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностные обязанности капитана судна <данные изъяты>»» и нарушившего п.9.1, 9.3, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения являются ВБР, из которых произведена обнаруженная на судне рыбопродукция.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (п.1 ч.1 ст.3.5, ч.1 и ч.2 ст.27.11 КоАП РФ).

Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.

Определением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ назначена экспертиза рыночной стоимости ВБР, являющихся предметом административного правонарушения по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» ФИО2 <данные изъяты> производство которой поручено эксперту <данные изъяты>» ФИО10

С определением Козлов <данные изъяты> ознакомлен под роспись, права предусмотренные ч.4 ст.26.4 КоАП РФ, разъяснены.

По заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов (в сырце, нетто) по действовавшим ценам в <данные изъяты> составляет: <данные изъяты>

Для установления видового состава и объема водных биологических ресурсов (в сырце), из которого была изготовлена рыбопродукция, в том числе находящаяся в стеклянных банках в количестве 3,2 кг государственным участковым инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве эксперта привлечен – государственный участковый инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 1 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по западному арктическому району ФИО11

Согласно заключению эксперта ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ общий объем ВБР, из которого произведена рыбопродукция, в сырце составил:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Представленные заключения признаю допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку эксперты предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, имеют соответствующее образование, что документально подтверждено, ФИО10 является субъектом оценочной деятельности. Рыночная стоимость ВБР ФИО1 не оспорена.

Таким образом, общий вес нетто ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, из которых была произведена неучтенная рыбопродукция, составил: <данные изъяты>

Общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет <данные изъяты>

Таким образом, с учетом санкции ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ однократный размер административного штрафа составляет <данные изъяты>.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный законом порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Анализируя собранные доказательства о доказанности вины ФИО2 <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, определяя вид административного наказания, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что ранее ФИО2 <данные изъяты>. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, считаю возможным назначить ему наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Штраф, назначенный ФИО2 <данные изъяты>., составляет однократный размер стоимости ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, то есть <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Условия для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку минимальный размер штрафа, установленный санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ менее пятидесяти тысяч.

Изъятая рыбопродукция в соответствии с нормами КоАП РФ подлежит уничтожению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна <данные изъяты>» ФИО2 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Изъятую и переданную на хранение на склад отделения обеспечения ОМТО ПУ ФСБ России по западному арктическому району (г. Мурманск, <адрес>) рыбопродукцию - уничтожить.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на следующие реквизиты:

ИНН <данные изъяты>; КПП <данные изъяты>; лицевой счет <данные изъяты>;

УФК по <адрес> (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет <данные изъяты>; БИК <данные изъяты>;

Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск, ОКТМО <данные изъяты>;

КБК <данные изъяты>

Документ об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложении административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова