Решение № 12-131/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-131/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года р.<адрес> Колыванский районный суд <адрес>

в лице судьи Заставской И.И.,

при секретаре Самойличенко О.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Газпромнефть-Транспорт» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Газпромнефть-Транспорт» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Газпромнефть Транспорт» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель АО «Газпромнефть-Транспорт» ФИО3, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения: при вынесении обжалуемого постановления не учтено, что в соответствии с Приложением № к Правилам перевозок грузов при расстоянии между сближенными осями от 1,3 до 1,8 метров (включительно) предельно допустимая осевая нагрузка зависит от категории автомобильной дороги. Акт измерения и проверки параметров автотранспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о категории автомобильной дороги, по которой осуществлялось движение автомобиля, отсутствуют расчетные показатели автодороги; вопрос о типе автодороги и ее характеристиках не исследовался при рассмотрении дела об административном правонарушении, таким образом, данный акт не является, по мнению заявителя, документом, подтверждающим наличие события административного правонарушения. Кроме того, материалы административного дела не содержат доказательств, что комплекс весогабаритного контроля является надлежащим средством измерения массы и осевых нагрузок автомобиля, перевозящего жидкое топливо, в связи с чем, по мнению представителя АО «Газпромнефть-Транспорт» ФИО3, результаты нагрузок на оси, полученные данным комплексом весогабаритного контроля, нельзя считать достоверными.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Газпромнефть-Транспорт» - ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить.

Представитель ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие, представила отзыв, согласно которому средства измерений, в том числе автоматические системы для взвешивания транспортных средств в движении, могут быть использованы для измерения параметров АТС, перевозящих жидкие грузы. Согласно Рекомендации Международной организации законодательной метрологии OIML R № пункт 6.5: «Транспортные средства, перевозящие жидкие грузы или другие продукты, которые могут стать причиной изменения их центров тяжести во время движения, могут использоваться в качестве эталонного транспортного средства, если прибор WIM будет последовательно применяться для определения массы или нагрузок одноосных и/или групповых осевых транспортных средств. Если прибор WIM не предназначен для такого использования, он должен нести маркировку «Не должен использоваться для взвешивания транспортных средств, перевозящих жидкие грузы или другие продукты, которые могут стать причиной изменения их центров тяжести во время движения».

Согласно ГОСТ № «Весы автоматические для взвешивания транспортных средств в движении и измерения нагрузок на оси», пункт 7.5.4: «ТС, перевозящие жидкости или другие вещества, которые перемещаются в процессе движения ТС, и ТС с консольно выступающими частями должны использоваться как эталонные ТС, только если весы используются для определения полной массы и/или нагрузок на группы осей таких ТС. Если весы не предназначены для этого, они должны иметь маркировку «Не использовать для взвешивания ТС, перевозящих жидкости или другие подобные вещества, и ТС с консольно выступающими частями».

В описании типа средства измерений Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnicamWIM, Госреестр №, на основании измерения которой был выписан штраф, в разделе «Назначение средства измерений» ограничение на применение данного средства измерений для взвешивания транспортных средств, перевозящих жидкие грузы или другие продукты, которые могут стать причиной изменения их центров тяжести во время движения, не указано.

Следовательно, измерения произведенные системой измерений параметров

автомобильных транспортных средств в движении типа UnicamWIM легитимно.

В данном случае ответчик осознанно вводит в заблуждение суд, заменив в п. 6.5. OIML R 134-1:2006 формулировку «..Если прибор WIM не предназначен для такого использования, он должен нести маркировку «не должен использоваться для взвешивания транспортных средств, перевозящих жидкие грузы или другие продукты, которые могут стать причиной изменения их центров тяжести во время движения»..» на прямо противоположную «..Данные весы должны иметь маркировку «предназначены для взвешивания жидкостей и других грузов с изменяемым центром массы..».

Согласно Приложению № Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом в редакции, веденной в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств рассчитываются для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 6 тонн/ось (в случае установления владельцем автомобильной дороги соответствующих дорожных знаков и размещения на его официальном сайте информации о допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства); для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось и для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 11,5 тонны/ось.

Расчет нормативных нагрузок регулируется ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения».

Согласно п. 4.4 Класс нагрузки К для нормативной нагрузки АК следует принимать равным для:

автомобильных дорог категорий IA, IB, IB, II - 11,5;

автомобильных дорог категорий III и IV - 10;

автомобильных дорог категории V - 6;

Участок автомобильной дороги К-12 «Новосибирск - Колывань - Томск (в границах НСО), 46 км, <адрес>, р.<адрес>, на котором установлен пост автоматизированный системы автоматической фиксации нарушений транспортными средствами, установленных законодательством Российской Федерации весогабаритных параметров, в движении типа UnicamWIM относится к III технической категории, согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и размещенном на сайте ГКУ НСО ТУ АД в разделе «Дорожный комплекс НСО/Перечень a/дорог».

Изучив мнения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпромнефть-Транспорт» вручена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на указанное постановление сдана в почтовое отделение согласно штампу на конверте ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок обжалования вышеуказанного постановления АО «Газпромнефть-Транспорт» не пропущен.

Частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения -влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации», которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, определено, что под транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов, понимается транспортное средство, в том числе специализированное и специальное транспортное средство, или комбинация транспортных средств (автопоезд), масса которого с грузом или без груза превышает допустимые массы транспортных средств и (или) допустимые осевые нагрузки, установленные Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 5 указанных Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №.

В Приложении № к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 59 мин. транспортное средство марки СКАНИЯ Р400LA6X2HNA, г/н № региона, принадлежащее АО «Газпромнефть-Транспорт», двигалось по автомобильной дороге «К-12 Новосибирск-Колывань-Томск», где на 46 км указанной автодороги комплексом автоматической фотовидеофиксации нарушений ПДД зафиксировано нарушение указанным автомобилем п. 23.5 ПДД РФ, ч. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а именно: осевая нагрузка составила 8,94 т (+ 19,2%) при разрешенной осевой нагрузке в 7,5 т.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении АО «Газпромнефть-Транспорт» (ранее - ОАО «Газпромнефть Транспорт») вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым оно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление вынесено на основании сведений, полученных с применением специального технического средства Unican WIM, заводской № №, свидетельство о проверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, имеющего функцию фотосъемки, поверенного в установленном порядке, а также данных о том, что АО «Газпромнефть-Транспорт» является собственником (владельцем) указанного транспортного средства.

Сведения об использованном при взвешивании весовом оборудовании, о дате поверки весов указаны в акте взвешивания, в свидетельстве о поверке.

Факт выдачи свидетельства о поверке является подтверждением технических характеристик прибора и его годности к применению. Данные, полученные при помощи такого оборудования, являются допустимыми доказательствами по делу, которые свидетельствуют о том, что АО «Газпромнефть-Транспорт» как собственник транспортного средства нарушило п. 23.5 ПДД РФ, ч. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недопустимости доказательства – акта № от ДД.ММ.ГГГГ измерения и проверки параметров автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, в связи с отсутствием в материалах дела об административном правонарушении доказательств, что комплекс весогабаритного контроля является надлежащим средством измерения массы и осевых нагрузок автомобиля, перевозящего жидкое топливо, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Система Unicam WIM предназначена для измерения нагрузки на ось, на ось в группе осей, общей массы, габаритных размеров транспортного средства. расстояний между осями ТС в автоматическом режиме.

В соответствии с разделом 6 «Особенности перевозки отдельных видов грузов» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»:пункт 75 Размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам, а допустимые осевые нагрузки транспортных средств не превышали допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные в приложении № к настоящим Правилам.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, применяются, если они установлены международным договором Российской Федерации (ст. 4).

Международные Рекомендации МОЗМ являются моделью правил, устанавливающих требуемые метрологические характеристики определенных средств измерений и определяющих методы и оборудование для проверки их соответствия. Государства - члены МОЗМ должны обеспечивать внедрение этих Рекомендаций в наиболее возможной степени. Международные Рекомендации публикуются на французском и английском языках и подлежат периодическому пересмотру. Перевозимый груз являлся делимым.

Размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам, а допустимые осевые нагрузки транспортных средств не превышали допустимые осевые нагрузки транспортных средств, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам (п. 75 Правил).

Весовой и габаритный контроль тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля, которые могут быть стационарными или передвижными.

Весогабаритный контроль осуществляется ГИБДД, Ространснадзором и владельцем автомобильной дороги или уполномоченным им лицом в рамках предоставленных полномочий.

При этом, возможность выявления правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 КоАП РФ при помощи специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, прямо предусмотрена КоАП РФ.

По факту перевозки груза с превышением предельных значений массы транспортного средства на 2-ую ось при отсутствии специального разрешения на такую перевозку составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Система Unicam WIM, с помощью которой производилось взвешивание, прошло поверку и является сертифицированным средством измерения, что подтверждается действительным свидетельством о поверке.

Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении Unicam WIM предназначены для измерения нагрузки на ось, на ось в группе осей, общей массы, габаритных размеров ТС, расстояний между осями ТС в автоматическом режиме. Более того, область применения системы Unicam WIM не ограничена какой-либо градацией по типу перевозимого груза.

Весовой контроль транспортного средства производился в целях проверки соблюдения условий перевозки груза законодательству Российской Федерации в области дорожного движения, а не для определения массы перевозимого груза в коммерческих целях.

Поскольку весовым контролем установлено превышение допустимых осевых нагрузок транспортного средства на 2-ую ось, то выявленное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы в части отсутствия данных о категории автодороги, где было зафиксировано правонарушение, суд приходит к выводу, что отсутствие указания в акте измерения и в постановлении по делу об административном правонарушении данных о категории автомобильной дороги, на которой зафиксировано правонарушение, совершенное АО «Газпрпомнефть-Транспорт» ДД.ММ.ГГГГ, не является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГКУ НСО ТУАД, участок автомобильной дороги К-12 «Новосибирск - Колывань - Томск (в границах НСО), 46 км, <адрес>, р.<адрес>, на котором установлена автоматизированная система автоматической фиксации нарушений транспортными средствами установленных законодательством РФ весогабаритных параметров в движении типа UnicamWIM, относится к III технической категории.

Расчет нормативных нагрузок регулируется ГОСТ Р № «Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения».

Согласно п. 4.4 Класс нагрузки К для нормативной нагрузки АК следует принимать равным для:

автомобильных дорог категорий IA, IB, IB, II - 11,5;

автомобильных дорог категорий III и IV - 10;

автомобильных дорог категории V - 6;

Согласно Приложению N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом в редакции, веденной в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1442, допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств рассчитываются для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 6 тонн/ось (в случае установления владельцем автомобильной дороги соответствующих дорожных знаков и размещения на его официальном сайте информации о допустимой для автомобильной дороги осевой нагрузке транспортного средства); для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось и для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 11,5 тонны/ось.

В указанном Приложении также указано, что сближенные оси грузовых автомобилей, автомобилей-тягачей, седельных тягачей, прицепов и полуприцепов с количеством осей более трех при расстоянии между осями (нагрузка на одну ось) при расстоянии между сближенными осями свыше 1,3 м до 1,8 м (включительно) для двухскатных колес составляет 7 т.

Согласно акту измерения фактически вес груза, приходящийся на 2-ую ось, составил 8,94 т, допустимая погрешность системы измерения для указанной оси ТС составляет 1,10 т, то есть вес 2-й оси должен составлять не более 7+1,10=8,10 т (при наличии погрешности). Однако, вес 2-й оси на 1, 44 т превысил допустимые законом нормы, то есть на 19,2 %.

Следовательно, отсутствие в деле об административном правонарушении в отношении АО «Газпромнефть-Транспорт» сведений о категории дороги не повлияло на правильность определения квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпромнефть-Транспорт» допущено не было.

Постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Газпромнефть-Транспорт» отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Газпромнефть-Транспорт» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении акционерного общества «Газпромнефть-Транспорт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя АО «Газпромнефть-Транспорт» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.И. Заставская