Решение № 2-248/2020 2-248/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-248/2020

Дело №2-248/2020

УИД: 21RS0020-01-2020-000349-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

представителя ответчика ФИО2 - главы Яльчикского сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе к администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологи-ческого законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе (далее Роспотребнадзор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее Сельское поселение) об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что при рассмотрении обращения жителя, проживающего в ... ФИО3, Роспотребнадзором с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проведено административное расследование, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования № от ДД.ММ.ГГ в отношении главы сельского поселения, по факту нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов на территории населенного пункта с.Яльчики Яльчикского района Чувашской Республики.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержден-ного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20, расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В ходе проведения административного расследования, ДД.ММ.ГГ в ... часов 00 минут проведен осмотр территории сельского поселения, при котором выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в том, что по ... не оборудованы площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (далее ТКО), отсутствуют контейнеры для сбора ТКО.

По результатам измерений, проведенных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г.Канаш от ДД.ММ.ГГ №, рассчитанное расстояние от ближайшего места размещения площадки накопления ТКО, размещенной по ... составляет 725 м., до жилых домов №, 40 - 862 м.

На основании установленных нарушений Роспотребнадзором составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главы сельского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №. Вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГ о назначении административ-ного наказания. Сельскому поселению выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Администрацией сельского поселения ДД.ММ.ГГ представлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГ № (вх.№), в котором указано, что ведется работа по устранению нарушений. Сведения о конкретно проделанной работе отсутствуют.

В территориальный отдел Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГ поступило повторное заявление от жителя ... ФИО (вх.№) о том, что администрацией сельского поселения не приняты меры для создания площадки для контейнеров ТКО по .... В ходе рассмотрения данного обращения специалистом территориального отдела Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГ осуществлен выезд в .... При осмотре ... установлено, что площадки для установки контейнеров ТКО не обустроены.

Таким образом, администрацией Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики нарушаются требования действующего санитарного законодательства.

В соответствии с п.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 (далее Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а так же федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Истец, ссылаясь на положения ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52) просил обязать администрацию Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить контейнерную площадку - место накопления ТКО по ... с соблюдением требований Главы II СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» до ДД.ММ.ГГ.

Представитель истца Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения ФИО2 иск не признала и суду показала, что население ..., согласно протокола собрания жителей ... от ДД.ММ.ГГ большинством голосов приняли решение об отказе от установления контейнерной площадки по .... Если суд придет к выводу о необходимости установления контейнерной площадки по ..., то сельское поселение ее исполнит, но для этого необходимо время и просил предоставить срок для установления спорной контейнерной площадки по ДД.ММ.ГГ.

С учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.

Из смысла правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправ-ными или прекращение противоправных действий ответчика (ст.1065 ГК РФ, ст.46 Закона о защите прав потребителей).

Пунктом 1 ст.40 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.2012 №412, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как указано в п.п.7 п.4 ст.40 Закона о защите прав потребителей, должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, право Роспотребнадзора обращаться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей в установленных законом случаях закреплено в указанных нормах материального права.

Согласно ст.1 Закона №52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2 Закона №52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; органы государственной власти и органы Местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные Предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.22 Закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.39 Закона №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20 утверждены санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию террито-рий муниципальных образований» (далее СанПиН 2.1.7.3550-19).

Пунктом 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для; отведения тальк и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распростра-нения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуаль-ную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В соответствии с п.2.3. СанПиН 2.1.7.3550-19 при невозможности соблюдения указанных в п.2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки - и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками - (за исключением бункеров).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Согласно ч.3 ст.13.14 указанного закона места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Как следует из материалов дела, поводом для проведения административного расследования ДД.ММ.ГГ и обращения в суд с настоящим иском Роспотребнадзора послужило обращение жителя ... ФИО в территориальный отдел Роспотребнадзора.

В ходе проведения административного расследования и осмотра территории Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГ в ... часов 00 минут доводы заявителя нашли подтверждение. Выявлены нарушения обязательных требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГ-19, выразившиеся в следующем: по ... не оборудованы площадки для установки контейнеров ТКО, отсутствуют контейнеры для сбора ТКО.

По результатам измерений, проведенных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике- Чувашии в г.Канаш от ДД.ММ.ГГ №, рассчитанное расстояние от ближайшего места размещения площадки накопления ТКО, размещенной по ... составляет 725 м., до жилых домов №, 40 – 862 м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ Администрация Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ ОГРН №, ИНН №. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, с ДД.ММ.ГГ является глава сельского поселения ФИО2

Постановлением начальника Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГ № глава сельского поселения ФИО2 привлечена к административной ответствен-ности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Роспотребнадзором сельскому поселению внесено представление № от ДД.ММ.ГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Администрацией сельского поселения ДД.ММ.ГГ представлен ответ на представление от ДД.ММ.ГГ в котором указывается, что ведется работа по устранению нарушений. Сведения о конкретно проделанной работе отсутствуют.

В Роспотребнадзор ДД.ММ.ГГ поступило повторное заявление от жителя ... ФИО о том, что администрацией сельского поселения не приняты меры для создания площадки для контейнеров ТКО по .... В ходе рассмотрения данного обращения специалистом территориального отдела ДД.ММ.ГГ осуществлен выезд на ... и при осмотре установлено, что площадки для установки контейнеров ТКО не обустроены.

Выявленное является нарушением ст.ст.11,22,39 Закона №52-ФЗ, п.2.2 СанПин 2.1.7.3550-19, что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Тем самым, ответчиком администрацией сельского поселения нарушаются требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом утверждения представителя ответчика в судебном заседании о том, что большинство граждан по ... отказываются от установления контейнерной площадки, не могут быть приняты во внимание, ибо противоречат ранее приведенным требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом реальных возможностей ответчика по устранению нарушений и мнения представителя истца, суд считает возможным установить срок обустройства контейнерной площадки для накопления ТКО по ... в срок по ДД.ММ.ГГ включительно.

При изложенных обстоятельствах, суд, рассматривая дело в пределах заявленных требований в соответствии ч.3 ст.195 ГПК РФ, приходит к выводу, что требования территориального отдела Роспотребнадзора к администрации сельского поселения об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО по ... с соблюдением норм СанПиН 2.1.7.3550-19 в срок по 30.04.2021 включительно, подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе к администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обустройства контейнерной площадки - место накопления твердых коммунальных отходов по ... с соблюдением требований Главы II СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» в срок по ДД.ММ.ГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течении месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГ.