Решение № 12-65/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 12-65/2021

Дело №

УИД №RS0№-76


Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Боровичи Новгородской области 07 июня 2021 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Константинова Т.Г. (<...>),

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрации Боровичского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Администрации Боровичского муниципального района на постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов - старшего судебного пристава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица Администрации Боровичского муниципального района (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ИНН №, юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

24 февраля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому в ходе совершения исполнительных действий 19 февраля 2021 года в 10 часов 00 минут установлено, что Администрация Боровичского муниципального района, расположенная по адресу Новгородская <адрес>, в срок, установленный для исполнения требований неимущественного характера исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Боровичским районным судом Новгородской области, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрация Боровичского муниципального района не согласилась с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана надлежащая оценка доказательств, представленных Администрацией Боровичского муниципального района. В обоснование приводит следующее. 09 июля 2019 года Администрация Боровичского муниципального района обратилась в Боровичский районный суд с Заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Боровичского районного суда от 20.09.2019 года Администрации Боровичского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2020 года.

Администрацией Боровичского муниципального района были предприняты все необходимые меры для того чтобы исполнить решения Боровичского районного суда. Площадь жилого помещения, которым в соответствии с решением суда должна быть обеспечена ФИО3 составляет 44,8 кв.м. В соответствии с частью 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счёт ассигнований предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. В соответствии с частью 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время в собственности города Боровичи отсутствует свободное муниципальное жилое помещение, которое могло бы быть предоставлено ФИО3 На основании информации жилищного отдела Администрации Боровичского муниципального района от 10.03.2021 № решение суда об обязании обеспечить жилыми помещениями исполняются в хронологическом порядке в зависимости от даты их вынесения (исключения составляют случаи, когда освобождается жилое помещение, которое по площади подходит для исполнения конкретного решения суда). Решение об обеспечении жилым помещением ФИО3 поступило в Администрацию Боровичского муниципального района 30.07.2019 года. На момент поступления решения суда в Администрации муниципального района имелось двадцать одно неисполненное решение суда об обязании обеспечить граждан жилыми помещениями, которые вынесены ранее, чем решение в отношении ФИО3 Средства на исполнение решений суда об обязании обеспечить граждан жилыми помещениями в бюджете города Боровичи предусматриваются ежегодно, однако бюджет является дефицитным и не позволяет исполнить все имеющиеся решения суда в кратчайшие сроки. Администрация Боровичского муниципального района планирует обеспечить ФИО3 жилым помещением после исполнения ранее принятых решений суда об обеспечении граждан жилыми помещениями (при условии соблюдения очередности исполнения решений в зависимости от даты их принятия и вступления в законную силу), либо ранее - в случае освобождения муниципального жилого помещения, соответствующего всем характеристикам. В бюджете города Боровичи на 2019 год на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений об обеспечении граждан жилыми помещениями были предусмотрены средства в сумме 5,0 млн. рублей. На предусмотренные средства в бюджете города Боровичи приобретались жилые помещения для исполнения решений судов, вынесенных в более ранние сроки, чем решение суда, вынесенное в пользу ФИО3 В 2019 году исполнены 6 решений суда, вынесенные в пользу: ФИО4; ФИО5; ФИО6.; ФИО7; ФИО8, ФИО9 В утвержденном бюджете города Боровичи на 2020 год на приобретение жилых помещений с целью предоставления их гражданам во исполнение вынесенных решений суда предусмотрены средства в сумме - 4 750,0 тысяч рублей. На выделенные средства в 2020 году исполнены 7 решений суда, вынесенные в пользу ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15, ФИО16 Аналогичная работа по приобретению и предоставлению жилых помещений проводится и будет проводиться далее. На основании выписки из проекта бюджетной росписи бюджета города Боровичи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов на обеспечение нуждающихся отдельных категорий граждан жилыми помещениями, предусмотрены средства на 2021 год в сумме 9 530,00 тысяч рублей, на 2022 год в сумме 8 750,00 тысяч рублей, на 2023 год в сумме 8 750,00 тысяч рублей.

Таким образом, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по предоставлению жилого помещения ФИО3 будет исполнено Администрацией Боровичского муниципального района после ранее принятых судом решений об обеспечении граждан жилыми помещениями.

Администрация Боровичского муниципального района считает, что перечисленные действия не являются бездействием, о чем свидетельствует работа, перечисленная по ежегодному исполнению решений суда по обеспечению граждан жилыми помещениями, проводимая в рамках возможностей бюджета городского поселения город Боровичи.

09 октября 2020 года Администрация Боровичского муниципального района обратилась с письмом в адрес Губернатора Новгородской области ФИО17 об оказании содействия в выделении дополнительного финансирования на исполнения решений суда, вступивших в законную силу о предоставлении гражданам жилых помещений в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания. 24.11.2020 года Администрация муниципального района повторно обратилась с письмом в адрес заместителя Председателя Правительства Новгородской области Е.В. ФИО18 об оказании содействия в выделении дополнительных средств, для исполнения решений суда по обеспечению граждан жилыми помещениями. 27.11.2020 года в адрес Администрации Боровичского муниципального района поступило ответное письмо с Правительства Новгородской области с информацией о том, что увеличение расходов по отдельным муниципальным образованиям не допускается.

При таких обстоятельствах, Администрация Боровичского муниципального района считает, что фактическая возможность приобрести и предоставить ФИО3 жилое помещение в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа у Администрации отсутствовала. Со стороны Администрации предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, но в настоящее время решение не исполнено из-за отсутствия в необходимом объеме денежных средств и свободного жилого помещения.

В судебном заседании представитель Администрации Боровичского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что постановление начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов, старшего судебного пристава ФИО2 № от 11.03.2021 года о привлечении юридического лица Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, было получено Администрацией Боровичского муниципального района 17 марта 2021 года.

В связи с этим суд признает, что жалоба подана Администрацией Боровичского муниципального района в установленный законом срок, исходя из входящего номера на копии постановления об административном правонарушении, полученной Администрацией Боровичского муниципального района.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При этом, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно ст. 5, предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

В соответствии со ст. 6 вышеназванного Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Боровичским районным судом Новгородской области, о возложении на муниципальное образование Боровичское городское поселение в лице Администрации Боровичского муниципального района обязанности предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, в границах г. Боровичи Новгородской области.

20 сентября 2019 года определением Боровичского районного суда, вступившим в законную силу 08 октября 2019 года, Администрации Боровичского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Боровичского районного суда Новгородской области о предоставлении ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным санитарным и техническим нормам и правилам, в границах <адрес> Новгородской области, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требований судебного решения, в рамках указанного выше исполнительного производства 17 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Однако, 17 октября 2019 года постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО19 указанное выше постановление о взыскании исполнительского сбора отменено.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области 26 января 2021 года установлен срок для исполнения требований решения Боровичского районного суда по делу №, вступившему в законную силу 23 июля 2019 года – до 18 февраля 2021 года включительно. Данное требование получено должником по исполнительному производству 26 января 2021 года.

Согласно Акту о совершении исполнительских действий от 19.02.2021 г. выше указанное решение суда не исполнено.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного административного правонарушения.

Как достоверно установил суд, на дату составления в отношении Администрации Боровичского муниципального района протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения оспариваемого постановления, постановление о взыскании исполнительского сбора было отменено начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, в связи с чем квалифицирующий признак объективной стороны административного правонарушения отсутствовал.

При таких обстоятельствах по состоянию на 19 февраля 2021 года в действиях Администрации Боровичского муниципального района отсутствовали признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в этой связи постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях Администрации Боровичского муниципального района состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах не подлежат рассмотрению иные доводы Администрации Боровичского муниципального района, приведенные в жалобе, в том числе о недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения решения суда.

Руководствуясь п. 2 ч. 1. ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу Администрации Боровичского муниципального района - удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Боровичского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.Г. Константинова