Решение № 2А-137/2020 2А-137/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2А-137/2020

Дело № 2а-137/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 09 апреля 2020 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Евдокимов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старожиловская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению охраны школ и подготовке зданий школ для такой охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старожиловская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению охраны школ и подготовке зданий школ для такой охраны, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Старожиловского муниципального района. Проверкой установлено, что МБОУ «Старожиловская средняя школа» осуществляет свою деятельность по адресу: <...>. Также МБОУ «Старожиловская средняя школа» является правообладателем Вороновского филиала МБОУ «Старожиловская средняя школа», расположенного по адресу: <...>. МБОУ «Старожиловская средняя школа», Вороновскому филиалу МБОУ «Старожиловская средняя школа» присвоена 3 категория опасности объекта (территории), однако, в образовательных учреждениях охрана объектов специализированным подразделением не осуществляется, здания объектов для такой охраны не подготовлены. Результаты проверки свидетельствуют о неисполнении должностными лицами образовательных учреждений требований законодательства о противодействии терроризму, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся и преподавательского состава. Прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «Старожиловская средняя школа», выразившееся в непринятии мер по осуществлению охраны школ и подготовке зданий школ для такой охраны. Обязать МБОУ «Старожиловская средняя школа» организовать охрану зданий общеобразовательных учреждений путем обеспечения охраны школ специализированным подразделением охраны и подготовки зданий школ для такой охраны. Установить МБОУ «Старожиловская средняя школа» срок для исполнения судебного решения.

В судебном заседании и.о. прокурора Старожиловского района Мурушкин А.С. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старожиловская средняя школа» исковые требования признал, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав и. о. прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 18.03.2020) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Из пунктов 6, 14 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования), в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований.

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Из представления об устранении законодательства о противодействии терроризму от 16 декабря 2019 года № 27-19, составленного прокурором Старожиловского района следует, что МБОУ «Старожиловская средняя школа», Вороновскому филиалу МБОУ «Старожиловская средняя школа» присвоена 3 категория опасности объекта (территории), однако, в образовательных учреждениях охрана объектов специализированным подразделением не осуществляется, здания объектов для такой охраны не подготовлены. Результаты проверки свидетельствуют о неисполнении должностными лицами образовательных учреждений требований законодательства о противодействии терроризму, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся и преподавательского состава (л.д.8-11).

Согласно информации МБОУ «Старожиловская средняя школа» в ответ на представление № 27-19 от 16 декабря 2019 года об устранении законодательства о противодействии терроризму принимаются меры по устранению допущенных нарушений закона. В адрес начальника Управления образования и молодежной политики ФИО1 направлено письмо-обращение с просьбой выделить средства на устранение нарушений (л.д.12).

В паспорте безопасности МБОУ «Старожиловская средняя школа», Вороновского филиала МБОУ «Старожиловская средняя школа» указаны все сведения об объектах (территории) данных школ (л.д.13-21, 34-42).

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, признание административным ответчиком иска, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая отсутствие у административного ответчика в 2020 году бюджетных средств по осуществлению охраны школ и подготовке зданий школ для такой охраны, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в 12-и месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старожиловская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению охраны школ и подготовке здания школ для такой охраны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старожиловская средняя школа», выразившееся в непринятии мер по осуществлению охраны школ и подготовке зданий школ для такой охраны.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старожиловская средняя школа» организовать охрану зданий общеобразовательных учреждений «Старожиловская средняя школа», Вороновского филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старожиловская средняя школа» путем обеспечения охраны школ специализированными подразделениями охраны и подготовки здания школ для такой охраны в 12-и месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов