Решение № 2А-137/2020 2А-137/2020(2А-804/2019;)~М-825/2019 2А-804/2019 М-825/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-137/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 20 февраля 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Хохловой М.С.,

при секретаре Кормилициной Ю.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя Касимовского межрайонного прокурора Любимовой Я.В.,

представителя административного ответчика - администрации МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – главы МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующего на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административное дело № 2а-137/2020 по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнений административных исковых требований, просит: признать незаконным бездействие администрации МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела; обязать администрацию МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ (кадастровый номер №, расположенном в <адрес>, кадастровый номер №, расположенном в <адрес>), находящихся в границах Токаревского сельского поселения; установить ответчику срок для совершения указанных действий – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах, расположенных в <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, общей площадью 10 451 кв.м., кадастровый номер №, расположенном в <адрес>, а также на земельном участке, общей площадью 27 969 кв.м., кадастровый номер №, расположенном в <адрес>, находятся общественные кладбища. Право собственности муниципального образования на данные земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке, земельные участки поставлены на кадастровый учет. Однако данные земельные участки общественных кладбищ в <адрес> не имеют санитарно-защитных зон, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, поскольку препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что может вызвать нарушение санитарных норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца – заместитель Касимовского межрайонного прокурора Любимова Я.В. административные исковые требования к администрации МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, уточнив срок для совершения действий по устранению нарушений в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – глава МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против указанных выше административных исковых требований прокурора, а именно: о признании незаконным бездействия администрации МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и возложения обязанности на администрацию МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ (кадастровый номер №, расположенном в <адрес>, кадастровый номер №, расположенном в <адрес>), находящихся в границах Токаревского сельского поселения; срок в 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных выше требований полагал достаточным; представил заявление о признании административного иска, которое приобщено к материалам дела. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены. Пояснил также, что земельные участки, на которых расположены кладбища, принадлежат МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района на праве постоянного бессрочного пользования; кладбища являются действующими.

Представитель заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений по существу административного иска не представил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 15 данного федерального закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14, а также ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, а также иные вопросы в сфере похоронного дела отнесены к ведению городских поселений.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений, однако Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного федерального закона вопросов местного значения.

Из статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» следует, что с 01.01.2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Абзацем 6 ч. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 07.10.2004 года № 82-ОЗ (ред. от 11.05.2017) «О наделении муниципального образования - Касимовский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» установлено, что Токаревское сельское поселение находится в границах Касимовского муниципального района, включает в себя населенные пункты: <адрес>

Согласно Уставу МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и мест захоронений.

В соответствии п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и /или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Для сельских кладбищ ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м (класс V). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пунктом 2 которого определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил (проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны).

Согласно п.п. «б» п. 3 указанных Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 30 указанных Правил со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Реконструкция указанных объектов капитального строительства осуществляется только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, предусмотренными решением об установлении санитарно-защитной зоны

Согласно письму от 18.05.2018 года № 01/6290-2018-32 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении правил, установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действую в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 2.5 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» установлено, что кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (п. 2.8).

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой на территории Касимовского муниципального района Рязанской области была проведена проверка по факту соблюдения законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории муниципального образования – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области расположены <адрес> с. Лом, на которых находятся общественные кладбища (сельские), относящиеся к V классу опасности.

Данные кладбища являются действующими и являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, вокруг которых должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Правообладателем данных земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования является муниципальное образование – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Данные земельные участки общественных кладбищ, в нарушение вышеуказанного законодательства, не имеют санитарно-защитных зон, заявлений на выдачу решений по установлению санитарно-защитных зон для кладбищ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области не поступало.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением администрации муниципального образования – Токаревское сельское поселение Касимовского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.2019 года № №, сообщением № № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ2019 года, а также не оспаривались административным ответчиком.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратуры отсутствие санитарно-защитных зон общественных кладбищ свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан указанных сел.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии положениями ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В силу положений ч.ч. 1, 3, 4 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Частями 1, 2, 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика администрации МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области – глава МО – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Представителю административного ответчика разъяснены последствия признания административного иска. Представитель административного истца – заместитель Касимовского межрайонного прокурора Любимова Я.В. не возражала против принятия судом признания административного иска представителем административного ответчика.

Таким образом, суд принимает признание административного иска административным ответчиком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела и об обязании исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела, выраженное в не принятии мер по разработке проектов санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № в <адрес>, № в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно разработать проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на земельных участках:

с кадастровым номером: №, площадью 10451 кв.м., по адресу: <адрес>;

с кадастровым номером: №, площадью 27969 кв.м., по адресу: <адрес>,

находящихся в границах муниципального образования – Токаревское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.

Судья М.С. Хохлова