Решение № 12-8/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-8/2021

№ 12-8(4)2021

64RS0028-04-2021-000048-02


РЕШЕНИЕ

03 марта 2021 г. с. Перелюб

Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Панков А.И., при секретаре Кубашевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества (далее по тексту: АО) «Инзернефть» ФИО1 на постановление № 1-385/2020 от 17 декабря 2020 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 № 1-385/2020 от 17.12.2020, АО «Инзернефть» признано виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Представитель АО «Инзернефть» обратился в суд с жалобой, об отмене вышеуказанного постановления считая его незаконным и необоснованным, указывая, что в период с 02 по 30 ноября 2020 года межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенским областям проведена плановая проверка в отношении АО «Инзернефть», по результатам которой было выявлено превышение по нефтепродуктам по сравнению с фоном, на территории скважины № 5 Центрально-Кожевского месторождения, которая расположена в границах двух земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:24:160202:114 и 64:24:160202:115. Согласно материалам дела отбор проб почвы производился на устье скважин, но нигде не указано с какого земельного участка (с каким кадастровым номером). Проверкой не установлено проведение каких работ, нарушение целостности оборудования, не герметичности скважины, нефтегазоводопроявлении и так далее на устье консервированной скважины, которые могли бы привести к загрязнению прилегающего к скважине земельного участка нефтепродуктами. Глушение консервации скважины, в соответствии с требованиями Проекта производились раствором, не содержащим нефтепродукты (хлористый кальций вода техническая), что подтверждается геологическим отчетом. По окончании работ по консервации скважины в рамках производственного экологического контроля, аттестованной и аккредитованной организацией, был произведен отбор проб почвы, по результатам которой превышений содержания нефтепродуктов в почве не установлено. Согласно протоколу испытаний проб почвы (грунта) № 181-П/2020 от 20.11.2020 содержание нефтепродукта составляет в пробе № 703 = 1120 мг/кг, пробе №704 = 1200 мг/кг, при этом фоновые показатели соответственно составляют 320 и 180 мг/кг. В составе показателей по нефтепродукту проб, взятых с проверяемого земельного участка, уже содержится фоновый показатель и он не равен нулю. Значит превышение по содержанию нефтепродукта в исследуемых пробах, образовавшееся в результате производственной деятельности Общества, составляет соответственно 800 мг/кг, что значительно меньше установленного допустимого уровня содержание нефтепродукта в почве, составляющего 1000 мг/кг и 1020 мг/кг. При этом в протоколе указано, что результаты испытаний предусматривают погрешность, распространяются только на пробу, прошедшую испытания. Следовательно показатели испытания одной пробы не могут быть распространены на весь земельный участок, тем более на два земельных участка. Протоколы биотестирования грунта от 20.11.2020 и экспертное заключение № 52 от 23.11.2020 утверждают, что исследованные образцы почвы не являются токсичными. В выводах эксперта есть указание, что на площадке скважины имеется загрязнение нефтепродуктами, превышающие фоновые показатели, но нет выводов, что в результате произошла порча земли или уничтожение плодородного слоя почвы конкретного земельного участка. Таким образом должностным лицом Росприроднадзора не доказано событие административного правонарушения. При проверке не было зафиксировано наличие мусора, остатков материалов, тары, разливов химреагентов, загрязненного грунта, шламонакопителей и так далее. Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 11.11.2020 не является доказательством по делу, так как не является протоколом осмотра земельных участков, составлен в отсутствие понятых и представителем АО «Инзернефть» не подписан. Акт проверки № САР-17-18 также не может служить доказательством, так как составлен сотрудниками административного органа в одностороннем порядке 30.11.2020 (не в момент осмотра земельного участка), а представитель Общества с ним лишь ознакомлен. Таким образом, сотрудниками Росприроднадзора нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, Общество было лишено возможности воспользоваться представленными ему правами. Вместе с тем, при проведении проверки сотрудниками Росприроднадзора не выносилось определение о назначении экспертизы, в нарушении ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ, Общество было лишено возможности воспользоваться своими правами заявлять отвод эксперту, ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов определенных лиц, ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении экспертов. В материалах дела отсутствует отметка об уведомлении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В экспертном заключении приведена информация о том, что оценка степени загрязнения почв и грунтов нефтью и нефтепродуктами проводится согласно «ГОСТ Р 57 447-2017, вместе с тем данный стандарт устанавливает наилучшие доступные технологии рекультивации земельных участков, загрязненных нефтью, основанные на применении комплекса работ по восстановлению земель и не распространяется на деятельность по определению и выявлению загрязненных земель, также не может применяться для оценки степени загрязнения земель при проведении государственного экологического надзора. В экспертном заключении указано, что «до недавнего времени для установочной оценки степени загрязнения нефтью и нефтепродуктами для земель использовались критерии оценки ПДК (ОДК), согласно Приложению «Методических рекомендаций по выявлению деградированных и загрязненных земель», санитарно-гигиенический норматив по которым составляет 1000 мг/кг. Также в реальных условиях в качестве допустимых остаточных нормативов применяются региональные нормативы, а в случае их отсутствия применяются фоновые значения, как следствие экспертом не указывается с какого времени и на каком основании изменен подход к определению степени загрязненности земель нефтепродуктами. Экспертное заключение № 52 составлено 23.11.2020, а согласно п. 1 указанного документа экспертиза была проведена 24.11.2020. Таким образом, экспертное заключение от 23.11.2020 № 52 не соответствует требованиям закона и подлежит исключению из числа допустимых доказательств, поскольку получено с нарушением закона. Со ссылками на положения ст. ст. 27.8, 28.3, 1.6, 26.4 КоАП РФ, Постановление Пленума ВС от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 19.12.2013) О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Федеральный Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (в редакции от 08.12.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», просит вышеуказанное постановление государственного инспектора Росприроднадзора отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Инзернефть» в судебное заседание не явился просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Согласно отзыва на жалобу, поступившего из Росприроднадзора, следует, что доводы изложенные в жалобе являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям, так довод представителя АО «Инзернефть» об отсутствии события административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В рамках проведения плановой проверки в период с 02.11.20 по 30.11.20 (распоряжение №675-ОРД от 22.10.2020) выявлен факт загрязнения нефтепродуктами на земельном участке, находящегося в субаренде (договор от 12.11.2020 № 0017), в границах объекта НВОС с кодом 63-0164-001069-П - нефтяная скважина № 5 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка. Объект НВОС 63-0164-001069-П - нефтяная скважина № 5 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 64:24:160202:114 и 64:24:160202:115. 11.11.2020 специалистами Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» при участии представителей Межрегионального управления (ФИО3, ФИО4), представителя АО «Инзернефть», произведен отбор проб, а именно:

Проба №1/703 скважина №5 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка глубина отбора глубина от 0 до 5 см.;

Проба №2/704 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка от глубина 5 до 20см;

Проба №3/705 фон 75м на юг от устья скважины глубина от 0 до 5 см.;

Проба №4/706 фон 75м на юг от устья скважины глубина от 5 до 20 см.

Замечания к отбору проб отсутствуют, о чем есть соответствующая запись в акте отбора проб почвы (грунта) №181-П/2020 от 11.11.2020

Факт загрязнения земельного участка нефтепродуктами подтверждается протоколом испытания почвы (грунтов) №181-п/2020 от 20.11.2020, согласно которому:

В пробах №703,704 установлено значение равное 1120-1200 мг/кг.

В пробах 705,706 (фон) установлено значение равное 320-180 мг/кг.

Довод АО «Инзернефть» об отсутствии превышения в отобранных пробах (абз. 6 стр.2 жалобы) основан на неверном толковании результатов проведенных исследований.

Согласно пунктам 4.3.1-4.3.2 ГОСТ Р 57447-2017 «Наилучшие доступные технологии. Рекультивация земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Основные положения» при оценке степени загрязнения земель и земельных участков нефтью и нефтепродуктами в качестве допустимого уровня ранее было принято использовать значение, равное 1000 мг/кг, фоновые концентрации углеводородов в почвах значительно варьируются в зависимости от типа почв и могут быть выше 1,0 г/кг. Поэтому рекультивацию проводят до условного предела - допустимого остаточного содержания нефти в почве (ДОСНП), - который разрабатывают с учетом природно-климатических, ландшафтных, почвенных и иных особенностей регионов, состава и свойств нефти, в ряде случаев - с учетом конечного прогнозируемого результата очистки почвы после технического и биологического этапов и потенциала (скорость, направленность процессов дальнейшего очищения и восстановления почв) после завершения рекультивации.

В случае отсутствия региональных нормативов ДОСНП контроль загрязненности почвенных территорий может быть проведен посредством сравнительного анализа отобранных проб почвы с фоновыми показателями.

На территории Саратовской области региональные нормативы допустимого остаточного содержания нефти в почве (ДОСНП) не установлены.

Учитывая изложенное, привлекая АО «Инзернефть» к административной ответственности в расчет принимался уровень загрязнения нефтепродуктами в сравнении с результатами фоновых проб.

Довод АО «Инзернефть» (абз. 7 стр.2) о том, что показатели испытания одной пробы не могут распространятся на два земельных участка основан на неверном толковании норм материального права, устанавливающих порядок отбора проб.

Так, пункт 5.1-5,3 ГОСТа 17.4.4.02-2017 «Охрана природы (ССОП). Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» устанавливает, что точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев, или горизонтов методом конверта, по диагонали либо любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. Объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

Для контроля загрязнения поверхностно распределяющимися веществами - нефть, нефтепродукты, тяжелые металлы и др. - точечные пробы отбирают послойно с глубины 0-5 и 5-20 см массой не более 200 г каждая.

Таким образом, отобранные пробы (№1/703, 1/704) по сути представляют собой объединенные пробы (не менее пяти точечных проб), что позволяет сделать вывод об уровни загрязнения соответствующего земельного участка.

Довод АО «Инзернефть» о том, что проверкой не установлено «проведение каких-либо работ, нарушения целостности оборудования, не герметичности скважины, нефтегазоводопроявлений и т.д. на устья скважины №5 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка, которые могли бы привести к загрязнению прилегающей к скважине земельного участка нефтепродуктами» является необоснованным поскольку отсутствие видимых следов нефтезагрязнения (нефтеразлива), отсутствие нарушения герметичности устья скважины и прочие внешнее признаки не могут достоверно свидетельствовать об отсутствии загрязнения территории земельного участка.

Ссылка АО «Инзернефть» на результаты проведенного отбора проб по результатам окончания работ консервации скважины не может быть принят во внимание судом, поскольку данные анализы произведены в иной период времени, не совпадающий с периодом проведения плановой проверки.

Отбор проб произведен в пределах границ земельных участков, за состояние которых АО «Инзернефть» продолжает нести ответственность.

Ссылка АО «Инзернефть» на протоколы биотестирования грунта от 20.11.2020 и экспертное заключение №52 от 23.11.2020 в части отсутствия токсичности в отобранных образцах к оспариваемому постановлению не относится и не влияют на установленный факт загрязнения нефтепродуктами на земельного участка.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ выражается в совершении действий (бездействия), связанных с порчей земли в результате нарушений правил обращения с опасными для окружающей среды веществами.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение, деградации, загрязнения, захламление, нарушение земель от других негативных последствий в результате хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к требованиям в области охраны окружающей среды при выводе из эксплуатации объектов капитального строительства должны в том числе: проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

АО «Инзернефть», с момента ввода скважины № 5 Центрально-Кожевская в консервацию по настоящий момент, не выполнило мероприятия по выявлению и устранению загрязнения используемого земельного участка опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, что привело к порче земель. Указанным действием нарушены требования в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: статья 12, части 1-3 статьи 13, статьи 42 Земельного Кодекса РФ, части 1 статьи 34, части 1-2 статьи 39, части 1-2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 146, 147 Правил охраны недр (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71).

Довод о допущенных процессуальных нарушениях в процессе привлечения АО «Инзернефть» к административной ответственности является необоснованным в виду следующего.

Ссылка в обжалуемом постановлении на п.3.2 Зонального проекта консервации скважины на месторождениях АО «Инзернефть» от 2017 года приведена в контексте описания, установленных требований выполнение которых, необходимо после проведения работ по консервации скважин.

В акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований б/н от 11.11.2020 относительно осмотра промплощадки скважины №5 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка содержится лишь описание покрова.

Довод АО «Инзернефть» о нарушении порядка проведения осмотра территории согласно положениям ст. 27.8 КоАП РФ основан на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Произведённый осмотр территории промплощадок скважин №1-п, №5, №11-п, №12-п, №14 и составленный по результатам осмотра акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований б/н от 11.11.2020 не подпадает под правовое регулирование ст. 27.8 КоАП РФ, поскольку был осуществлен вне рамок производства по делу об административном правонарушении, а в рамках проведения плановой выездной проверки в соответствии с положением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон 294-ФЗ).

Согласно ст.2 Закона 294-ФЗ к мероприятиям по контролю относятся действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) и привлекаемых к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов.

Положения Закона 294-ФЗ не содержат специальных требований по проведению осмотров и фиксации их результатов.

Согласно положениям ст. 27.1, 27.8 КоАП одной из установленных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который осуществляется в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие:

На момент проведения осмотра территории промплощадок скважин №1-п, №5, №11-п, №12-п, №14 производство по делу об административном правонарушении возбуждено не было, следовательно, процессуальные нарушения при привлечении АО «Инзернефть» к административной ответственности отсутствуют.

Довод АО «Инзернефть» о том, что в нарушении установленного порядка Межрегиональным управлением при проведении проверки не выносилось определение о назначении экспертизы, в нарушении положении ч. 4 ст. 26.4 КоАП РФ является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Заключение Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» датировано 23.11.2020.

На 23.11.2020 производство по делу об административном правонарушении не возбуждено.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 1-385/2020 составлен 17.12.2020.

Выполнение Филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного надзора предусмотрено временным регламентом взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 августа 2016 года №474 (далее по тексту - Приказ №474).

Согласно положениям Приказа №474 экспертное заключение - это официальный письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом(-ами). Основанием для начала работ по проведению экспертизы является поступление в учреждение в филиал из территориального органа Росприроднадзора заявки на экспертное сопровождение (далее - заявка) Результатом проведения экспертизы является заключение экспертной организации, подготовленное и подписанное специалистом(-ами) учреждения (филиала) и утвержденное директором учреждения (филиала), или экспертное заключение, подготовленное и подписанное экспертом(-ами).

Таким образом, нормы ст. 26.4 КоАП РФ не распространяются на Заключение Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 23.11.2020 №52.

В Заключение Филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 23.11.2020 №52 содержится опечатка на стр. 1, о чем свидетельствует письмо ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Довод АО «Инзернефть» на допущенные Межрегиональным управлением в ходе проведения проверки грубые нарушения Закона №294-ФЗ не имеет обоснованного подтверждения.

В ст. 20 Закона №294-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень грубых нарушений. АО «Инзернефть» в доводах жалобы не привело ни одного грубого нарушения, допущенного Межрегиональным управлением в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия.

Довод АО «Инзернефть» о том, что ГОСТ Р 57-447-2017 не применим, основан на неверном толковании положений данного ГОСТ, в разделе 1 не содержит конкретной формулировки о том, что положения данного документа не распространяются на деятельность по определению и выявлению загрязнения земель».

Таким образом, представитель Роспотребнадзора считает, что в процессе привлечения к административной ответственности АО «Инзернефть» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ нарушения норм материального и процессуального права отсутствуют.

Исследовав материалы приложенные к жалобе, отзыв на жалобу поступивший из Роспотребнадзора, административный материал, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям:

Административная ответственность по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к требованиям в области охраны окружающей среды при выводе из эксплуатации объектов капитального строительства должны в том числе: проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 02.11.2020 по 30.11.2020 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям во исполнение Распоряжения от 22.10.2020 № 675-ОРД произведена плановая выездная проверка нефтяной скважины № 5 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка, находящегося в субаренде у АО «Инзернефть» (договор от 12.11.2020 № 0017).

11.11.2020 сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям при проведении выездного обследования объекта, специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почвы в границах объекта НВОС с кодом 63-0164-001069-П - нефтяная скважина № 5 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка. По результатам отбора проб выявлен факт загрязнения земельного участка, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 64:24:160202:114, 64:24:160202:115, установлено превышение по нефтепродуктам в 4,2 раза по сравнению с фоном на земельном участке из состава земель категории «земли сельхозназначения» с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства».

Ранее АО «Инзернефть» в пределах Центрально-Кожевского месторождения проводились работы по пробной эксплуатации в соответствии с «Проектом опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины № 5 Центрально-Кожевского нефтегазоконденсатного месторождения АО «Инзернефть». Месторождение находится в категории разведываемых.

После завершения пробной эксплуатации скважина № 5 введена в консервацию по «Зональному проекту консервации скважин на месторождениях АО «Инзернефть» от 2017. Срок консервации 5 лет.

На промплощадке, занимаемой скважиной № 5 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка почвенный покров представлен техногенными почвогрунтами с освоенным верхним плодородным слоем. В соответствии с кадастровой и землеустроительной документацией, данный земельный участок относится к категории «земель сельскохозяйственного назначения».

По факту нефтезагрязнения почвогрунтов за период пробной эксплуатации Центрально-Кожевского месторождения и поисково-оценочных работ на площадке скважины № 5 выявлено следующее:

Отбор объединенных проб для проведения аналитических испытаний на нефтезагрязнение проводился в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017 методом конверта 60x60 м, на глубине 0-5 см и 5-20 см. Для сравнения проводился отбор проб на фоновых площадках, конвертом 10x10 м, на глубине 0-5 см и 5-20 см, в 75 м на юг от устья скважины. Отбор проб оформлен Актом № 181-П/2020 от 11.11.2020.

Аналитические испытания объединенных проб нефтезагрязненных почвогрунтов проведены Испытательной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» № RA.RU.21AБ45 от 28.05.2015г.), с использованием поверенных приборов и средств измерений, результаты испытаний оформлены протоколом испытаний № 181-П/2020 от 20.11.2020г

Согласно Протоколу испытаний почвы (грунта) № 181-П/2020 от 20.11.2020г., содержание нефтепродукта в почвогрунтах площадки скважины № 5 Центрально-Кожевского месторождения Кожевского лицензионного участка и на фоновом участке составляет: площадка скважины № 5: - глубина взятия пробы 0-5 см: содержание нефтепродуктов 1120+-448 мг/кг (проба № 703); - при глубине взятия пробы 5-20 см: содержание нефтепродуктов 1200+-480 мг/кг (проба № 704); фоновый участок: - глубина 0-5 см: содержание нефтепродуктов 320+-128 мг/кг (проба № 705); - глубина 5-20 см: содержание нефтепродуктов 180+-72 мг/кг (проба № 706).

Среднеарифметический показатель фактического содержания нефтепродуктов равен 1160 мг/кг при отборе проб в почве на глубине от 0 до 5 см и 5-20 см, что превышает с учётом погрешности по результатам испытаний проб (+-448 мг/кг (проба № 703); +-480 мг/кг (проба № 704); в 4,2 раза фоновые показатели исследуемого объекта контроля 250 мг/кг (+-128 мг/кг проба № 705 фон); (+-72 мг/кг проба № 706 фон) и является недопустимым.

Суд полагает, что АО «Инзернефть», с момента ввода скважины № 5 Центрально-Кожевская в консервацию по настоящий момент, не выполнило мероприятия по выявлению и устранению загрязнения используемого земельного участка опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, что привело к порче земель. Указанным действием нарушены требования в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: статья 12, части 1-3 статьи 13, статьи 42 Земельного Кодекса РФ, части 1 статьи 34, части 1-2 статьи 39, части 1-2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 146, 147 Правил охраны недр (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71).

В ходе судебного разбирательства судом не был установлен факт нарушения норм законодательства, вследствие чего, суд приходит к убеждению о законности вынесенного постановления и не находит оснований к его отмене.

Довод жалобы о недоказанности вины юридического лица, вследствие отсутствие события административного правонарушения суд находит не состоятельным, поскольку в ходе производства по делу было установлено, что загрязнение почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 64:24:160202:114 и 64:24:160202:115, на которых располагается скважина находящаяся в субаренде АО «Инзернефть» имело место во время осуществления АО «Инзернефть» своих вещных прав в отношении земельных участков. Наличие в материалах дела сведений о том, что было выявлено загрязнение почвы опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами (нефтепродуктами), содержание которых превысило допустимую концентрацию фонового показателя, является бесспорным свидетельством того, что факт порчи земель установлен, поскольку в результате такого загрязнения физические, химические, биологические свойства плодородного слоя бесспорно ухудшились.

Довод жалобы о том, что Роспотребнадзор не знакомило представителя АО «Инзернефть» с определением о назначении экспертизы и разъяснении прав, не ставит под сомнение выводы эксперта. АО «Инзернефть» не была ограничена в проведении собственной экспертизы, доказательств опровергающих выводы эксперта не представило. Отдельные недостатки при назначении экспертизы не ограничили права привлекаемого лица, а значит, не исключают заключение эксперта из круга доказательств. Экспертное заключение оценено судом в совокупности с другими доказательствами по делу на основании ст. 26.11 КоАП РФ. Вместе с тем, суд полагает, что загрязнение слоя почвы земли образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку указанный участок земли не может в дальнейшем использоваться по назначению в связи с наличием в его составе вредных для человека химических веществ, в данном случае нефтепродуктов, в связи с чем, не обязательно наличие доказательств или проведение экспертиз, подтверждающих ухудшение почвы земли после его загрязнения, поскольку достаточно наличия в материалах дела протокола испытания проб почвы, свидетельствующих о явном превышении предельно допустимого уровня нефтепродуктов, что приводит к порче земли.

Довод жалобы о том, что поскольку отбор почвы осуществлялся в отсутствии понятых, и как следствие акт обследования следует признать недопустимым доказательством, суд находит не состоятельным, поскольку сотрудниками Роспотребнадзора проводилась плановая выездная проверка до возбуждении дела об административном правонарушении, и как следствие отсутствуют нарушения требований статей 26.5 и 27.10 КоАП РФ в связи с отбором проб в отсутствие понятых.

Иные доводы представителя АО «Инзернефть» суд также находит не состоятельными, поскольку они не подтверждены последним, опровергаются материалами дела и не влияют на суть вынесенного постановления.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 1-385/2020 от 17 декабря 2020 года вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО2, оставить без изменения, жалобу АО «Инзернефть» на указанное постановление, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И. Панков