Решение № 12-133/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-133/2021

19RS0001-02-2021-000546-97

12-133/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 26 марта 2021 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Кулешевской А.В.,

при секретаре Шуваевой А.Е.,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО6 Г.А. на постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> от 29 декабря 2020 года, которым должностное лицо – начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 29 декабря 2020 года должностное лицо – начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ФИО1 (далее – должностное лицо, ФИО7 Г.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, должностное лицо ФИО8 Г.А. обратилась с жалобой в Абаканский городской суд Республики Хакасия, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в которой просит постановление по делу отменить, производство – прекратить за отсутствием в ее действиях состава и события административного правонарушения. Указывает на процессуальные нарушения, заявленное ходатайство оставлено без рассмотрения. Полагает, что достаточных доказательств виновности в ее действиях материалы дела не содержат. Считает, что должностные обязанности по формированию сведений о бюджетном обязательстве или сведений о денежном обязательстве, возникшем на основании заключенных государственных контрактов для предоставления в орган Федерального казначейства, не осуществляет. Данные должностные обязанности вменены иному сотруднику иного отдела – специалисту-эксперту отдела организации надзора. Полагает, что сроки формирования и размещения в ЕИС в сфере закупок не нарушены, поскольку ввиду технических сбоев в работе Единой информационной системы был сбой в формировании. Приводит доводы о малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО9 Г.А., жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержала, просила постановление по делу отменить. Производство прекратить.

Защитник ФИО10 Н.Л. поддержала позицию должностного лица ФИО11 Г.А., указала на неустранимые сомнения в виновности последней, и на виновность иного должностного лица, осуществляющего функциональные обязанности, связанные с государственными контрактами. Полагала необходимым постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа – специалист – эксперт юридического отдела Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО13 Т.Г. возражала на жалобу. Полагала, что вина должностного лица ФИО12 Г.А. доказана материалами дела, постановление – законно и обоснованно, постановлено без процессуальных нарушений. Также привела доводы о том, что заявленные должностным лицом ФИО14 Г.А. ходатайства в ходе рассмотрения дела, в том числе о прекращении производства по делу по тем или иным основаниям, были разрешены при принятии по делу решения, и названные доводы нашли свое отражение в постановлении по делу.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Минфином России в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета утвержден приказом Минфина России от 30.12.2015 № 221н (далее - Порядок от 30.12.2015 №221н).

Пунктом 8 Порядка от 30.12.2015 № 221н установлено, что Сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании Перечня документов-оснований, предусмотренных п. 1 и п. 2 гр. 2 документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (далее - Перечень) (далее - принимаемые обязательства), формируются не позднее трех рабочих дней до дня направления на размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки в форме электронного документа и информация, содержащаяся в Сведениях о бюджетном обязательстве, должна соответствовать аналогичной информации, содержащейся в указанном извещении.

Также указанным пунктом установлено, что сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных п. 3 - п. 13 гр. 2 Перечня, формируются получателем средств федерального бюджета в части принятых бюджетных обязательств, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных п. 3 и п.4 гр. 2 Перечня и не содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, - не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора, указанных в названных пунктах гр. 2 Перечня.

Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого должностное лицо ФИО15 Г.А. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, явилось нарушение бюджетного законодательства и Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, выразившееся в несвоевременном формировании сведений о бюджетном обязательстве № на сумму 350 000, 00 руб., принятых на основании заключения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства дела и вина должностного лица ФИО16 Г.А., не надлежащим образом исполнившей служебные обязанности при отражении финансовых операций в бюджетной (бухгалтерской) отчетности, в нарушение вышеуказанных положений закона, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; государственным контрактом № от 06 мая 2019 года, сведениями о бюджетном обязательстве, и иными материалами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для настоящего разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 06 мая 2019 года между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия и ПАО «Ростелеком» был заключен государственный контракт № об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (с дополнительными соглашениями к гос. контракту об оказании услуг местной телефонной связи, об оказании услуг внутризоновой телефонной связи от 06 мая 2019 года).

Сведения № о бюджетном обязательстве сформированы и направлены в орган Федерального казначейства 31 мая 2019 года, то есть с нарушением установленного пунктом 8 Порядка № н срока - 12 рабочих дней.

Приказом Управления Роспотребнадзора по <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена начальником отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

В соответствии с п. 1, п. 5.1 Должностного регламента главного бухгалтера, утвержденного 10 января 2019 года, начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления составляет баланс и оперативные сводные отчеты о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представляет их в установленном порядке в соответствующие, органы. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных настоящим должностным регламентом, начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления несет ответственность.

Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также должностные обязанности должностного лица ФИО17 Г.А., административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что последней допущено несвоевременное формирование сведений о бюджетном обязательстве или сведений о денежном обязательстве для представления в орган Федерального казначейства. Поскольку должностным лицом не надлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере учетной политики бухгалтерского учета, административный орган пришел к мотивированному выводу о том, что имеются неоспоримые доказательства и достаточные данные для установления в действиях ФИО18 Г.А. вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.7 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами у суда не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным ФИО19 Г.А. исполнение установленных требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы должностного лица ФИО20 Г.А. и ее защитника о том, что ответственность за данное административное правонарушение должно нести иное должностное лицо, признательные письменные показания которого были предоставлены в судебное заседание, поскольку в силу функциональных обязанностей последнего специалист – эксперт отдела организации надзора Управления Роспотребнадзора осуществляет соблюдение сроков и размещение в ЕИС реестра государственных контрактов и внесение в него информации о заключенных контрактов, в том числе сведений о бюджетных обязательствах, являются необоснованными, опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а также непосредственными должностными обязанностями ФИО21 Г.А. как начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Роспотребнадзора по РХ, приведенными выше. Кроме того, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ решение по делу выносится исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не может содержать выводы о виновности иных лиц, производство в отношении которых не возбуждалось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях должностным лицом административного органа, в чьем производстве находилось дело об административном правонарушении, выразившиеся в не разрешении в установленном законом порядке ходатайств, заявленных при его рассмотрении, не свидетельствуют о незаконности принятого по делу постановления, поскольку доводы, изложенные в названных ходатайствах, являлись предметом рассмотрения административным органом, и разрешены при вынесении постановления по делу. Само по себе отсутствие в материалах дела отдельного определения, разрешающего ходатайства не свидетельствует об обратном.

Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания малозначительным административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО22 Г.А., являющегося начальником отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасии, имеющим соответствующую квалификацию, и в силу должностного регламента обязанным не только знать положения законодательства о бухгалтерском учете, но и соблюдать его, не имеется.

Иные доводы, изложенные в жалобе ФИО23 Г.А., как и приведенные в судебном заседании лицом и ее защитником, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки должностным лицом административного органа или опровергали бы выводы постановления по делу, они направлены на переоценку выводов административного органа и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО24 Г.А., по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок и срок давности привлечения ФИО25 Г.А. к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 29 декабря 2020 года в отношении должностного лица - начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности, контроля и экономики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО26 Г.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская