Решение № 2-6780/2017 2-6780/2017~М-6590/2017 М-6590/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-6780/2017

Дело № 2-6780/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 г. <адрес> Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ширковой Л.В., при секретаре Князевой А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании распоряжения незаконным, взыскании денежного содержания,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании распоряжения незаконным, взыскании денежного содержания, мотивируя свои требования тем, что она была назначена председателем Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, на основании решения Совета депутатов городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГ № «О назначении председателя Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области» сроком на 5 лет.

Распоряжением Председателя ликвидационной комиссии по ликвидации Контрольно-ревизионной комиссии от ДД.ММ.ГГ. №-к «О прекращении полномочий Председателя Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский» полномочия истицы были прекращены, и она была уволена 19.06.2017г. в связи с ликвидацией Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, на основании части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Истица считает распоряжение председателя ликвидационной комиссии по ликвидации Контрольно-ревизионной комиссии от ДД.ММ.ГГ №-к «О прекращении полномочий председателя Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский» незаконным и нарушающим ее права.

Истица просила признать Распоряжение председателя Ликвидационной комиссии по ликвидации Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский от ДД.ММ.ГГ №-к незаконным, взыскать в пользу с Контрольно-ревизионной комиссии городскогопоселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области денежное содержание (оплату труда) за время с ДД.ММ.ГГ. поДД.ММ.ГГ. в размере <...>., компенсацию за задержку выплаты заработной платы и иных выплат в размере <...>., денежную компенсацию морального вреда в размере <...> рублей, а при недостаточности средств - с Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области и Администрации муниципального образования <адрес> Люберцы Московской области.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности попова Е.С. в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Контрольно – ревизионной комиссии городского поселения <адрес> Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений на иск.

Представители ответчика Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы письменных возражений на иск.

Представитель ответчика Администрации городского поселения <адрес> Московской области в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица: Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

В судебном заседании установлено, что Советом депутатов городского поселения Октябрьский от ДД.ММ.ГГ № «О создании Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области» принято решение о создании на территории городского поселения Октябрьский контрольно-счетного органа, в соответствии с данным решением Совет депутатов городского поселения Октябрьский является учредителем Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский.

Истица являлась председателем Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский, Люберецкого муниципального района Московской области, на основании решения Совета депутатов городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГ № «О назначении председателя Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области».

В соответствии с Законом МО от ДД.ММ.ГГ № «Об организации местного самоуправления на территории Люберецкого муниципального района» образован городской округ Люберцы путем изменения состава территории Люберецкого муниципального района.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования заявленные к ответчику Администрации г.<адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку данный муниципальный орган прекратил свое существование ДД.ММ.ГГ.

На основании Решения Совета депутатов городского округа Люберцы от ДД.ММ.ГГ № «О начале работы Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы Московской области» Совет депутатов городского округа Люберцы приступил к осуществлению полномочий представительного органа муниципального образования городской округ Люберцы с ДД.ММ.ГГ.

Согласно ч.2 ст. 4 Закона МО от ДД.ММ.ГГ № «Об организации местного самоуправления на территории Люберецкого муниципального района» со дня формирования Совета депутатов городского округа Люберцы прекращаются полномочия советов депутатов поселений. Таким образом, полномочия Совета депутатов городского поселения Октябрьский прекращены ДД.ММ.ГГ.

Решением Совета депутатов муниципального образования городской округ Люберцы от ДД.ММ.ГГ № «О ликвидации контрольно-счетных палат городского поселения Малаховка, Октябрьский Люберецкого муниципального района» принято решение о ликвидации контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский.

Данное решение было вынесено в соответствии с действующим законодательством и в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

Частью 2 указанного решения руководителям контрольно-счетных палат поручено осуществить предусмотренные законодательством юридические действия, связанные с ликвидацией данных органов, в том числе предупредить работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией контрольно-счетных палат.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

В соответствии со ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Таким образом, действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 62 ГК РФ орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

В соответствии с постановлением администрации Люберецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГ №-ПА «О создании ликвидационных комиссий по ликвидации контрольно-счетных палат городского поселения Малаховка, Октябрьский, Томилино Люберецкого муниципального района Московской области» создана ликвидационная комиссия по ликвидации контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский, утвержден ее состав и положение о ее деятельности.

Данное постановление также было вынесено в соответствии с действующим законодательством и в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

На основании п. 2.1 указанного Положения, а также ч.4 ст. 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами и поддержанием деятельности контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский. Согласно Положению о ликвидационной комиссии по ликвидации контрольно-счетных палат руководство деятельностью ликвидационной комиссии осуществляет Председатель ликвидационной комиссии.

Таким образом, с момента назначения ликвидационной комиссии Председатель ликвидационной комиссии осуществляет руководство деятельностью контрольно-ревизионной комиссии и организует ее работу.

Частью 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) установлены случаи, когда должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа, а именно:

1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) подачи письменного заявления об отставке;

5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа;

6) достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;

7) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 7 настоящего Федерального закона;

8) несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Таким образом, специальным законом не урегулированы правоотношения по досрочному прекращению полномочий должностного лица контрольно-счетного органа в связи с ликвидацией контрольно-счетного органа муниципального образования, связанной с преобразованием муниципальных образований в городской округ, в связи с чем к данным правоотношениям применяется ТК РФ.

Согласно ст. 81 ТК РФ, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

В этом случае увольнению подлежат все работники, поскольку организация (индивидуальный предприниматель) прекращает свою деятельность.

Распоряжением Председателя ликвидационной комиссии по ликвидации Контрольно-ревизионной комиссии от ДД.ММ.ГГ. №-к «О прекращении полномочий Председателя Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский» полномочия истицы были прекращены, и она была уволена ДД.ММ.ГГ. в связи с ликвидацией Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, на основании части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Ссылку истицы на то, что в соответствии с п.1 ст.5 Положения о Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский, утвержденном решением Совета депутатов городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ № председатель контрольно-ревизионной комиссии назначается на должность и освобождается от должности решением Совета депутатов, принятым большинством голосов от установленной численности депутатов, в связи с чем досрочно прекратить ее полномочия имеет право только представительный орган – Совет депутатов г.<адрес>, суд считает несостоятельной, поскольку на момент увольнения истицы полномочия Совета депутатов городского поселения Октябрьский были прекращены и Председатель ликвидационной комиссии по ликвидации Контрольно-ревизионной комиссии при увольнении истицы действовал в рамках своих полномочий.

Таким образом, суд считает, что процедура увольнения истицы была проведена без нарушений требований действующего законодательства.

Согласно ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Судом установлено, что окончательный расчет с истицей был произведен, денежное содержание по день увольнения ДД.ММ.ГГ ей было выплачено в полном объеме, что не отрицалось истицей в судебном заседании.

Кроме того, требования истицы о взыскании с ответчиков заработной платы (денежного содержания) за время вынужденного прогула, являются незаконными, поскольку законодательство не содержит правила о возможности признания работника, должность которого сокращается, и уведомленному о предстоящем сокращении штата, находящимся в вынужденном простое (прогуле) по вине работодателя.

Суд не находит в действиях ответчиков нарушений трудовых прав истицы, в связи с чем считает, что требования истицы о компенсации морального вреда на основании ст. 237 ТК РФ также являются необоснованными.

Кроме того, в соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течении одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении, либо со дня выдачи трудовой книжки.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что истица узнала о своем увольнении в день вынесения распоряжения о прекращении полномочий, а именно ДД.ММ.ГГ, что подтверждается ее собственноручной подписью.

Исковое заявление истцом было подано в суд ДД.ММ.ГГ, т.е. с пропуском установленного трудовым законодательством процессуального срока.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Истица указала, что с данном исковым заявлением она обратилась в суд в установленный законом срок, однако оно было возвращено истице определением суда от ДД.ММ.ГГ в связи с неисполнением истицей определения суда от ДД.ММ.ГГ об оставлении ее искового заявления без движения.

В качестве уважительности причин пропуска срока истица указывает, что определение суда об оставлении ее иска без движения ею не было получено в срок, в связи с чем она была лишена возможности устранить недостатки к установленному определение суда сроку.

Суд не считает данные обстоятельства уважительной причиной пропуска срока, поскольку информация о движении гражданский дел в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещается на интернет-сайте суда, откуда истица, будучи заинтересованной в исходе дела, могла своевременно узнать об оставлении своего иска без движения и устранить имеющиеся недостатки в установленный определение суда срок.

Таким образом, достаточных доказательств уважительности причин пропуска срока подачи иска о разрешении индивидуального трудового спора, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцом суду не представлено, что является самостоятельным основание отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 к Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным Распоряжения Председателя ликвидационной комиссии по ликвидации Контрольно-ревизионной комиссии городского поселения Октябрьский от ДД.ММ.ГГ за №-к, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <...> руб., компенсацию за задержку выплаты заработной платы <...> руб., денежную компенсацию морального вреда <...> руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Ширкова Л.В.