Решение № 12-39/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело № 12-39/17


РЕШЕНИЕ

п. Плесецк 30 марта 2017 года.

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев административное дело по жалобе начальника государственного бюджетного учреждения Архангельской области «<данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 13 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица государственного бюджетного учреждения Архангельской области «<данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных», расположенного в <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 13 февраля 2017 года государственное бюджетное учреждение Архангельской области «<данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» или Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Начальник государственного бюджетного учреждения Архангельской области «<данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, мотивируя доводы тем, что согласно Положению о государственном ветеринарном надзоре, утверждённому постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют надзор в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары. Согласно Уставу предметом деятельности ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» является «деятельность ветеринарная». Вывоз, ввоз, перемещение товаров через территорию Таможенного союза Учреждение не осуществляет, следовательно, Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу не уполномочено осуществлять в отношении него надзор. Производство, оборот мяса свинины и продуктов его переработки Учреждение не осуществляет, следовательно, его проверка не может способствовать выполнению заявленных задач проверки. Россельхознадзор осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области ветеринарии. Указанный вид контроля осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 27.03.2014 № 100 «Об утверждении порядка осуществления контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области ветеринарии». Согласно пункту 2 Порядка контроль осуществляется в отношении деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению ими переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии в части установления и отмены ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия). ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» не является органом государственной власти Архангельской области, следовательно, проведение его проверки в рамках контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации не является правомерным. Требование предоставления документов, содержащих персональные данные работников учреждения – приказов о приёме на работу, должностных инструкций работников ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» является незаконным, поскольку пункт 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» даёт право федеральным органам исполнительной власти обрабатывать персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если это необходимо для предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Надзорная деятельность осуществляется в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но не в рамках Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Требование журналов учёта, предусмотренных Инструкцией по ветеринарному учёту и ветеринарной отчётности, утверждённой Минсельхозом СССР 03.09.1975, также незаконно, так как Инструкция предусматривает ведение сорока трёх форм журналов, в том числе не имеющих отношение к целям и задачам проверки. При проведении внеплановой проверки необходимо конкретно указывать формы предоставляемых журналов, чего не было сделано. Пункт 22 Приказа Минсельхоза России от 31.05.2016 № 213 не предусматривает обязанности предоставления карты с указанием места расположения очага АЧС с указанием первой и второй угрожаемых зон. Таким образом, требование карт является необоснованным. При рассмотрении дела не доказан умысел Учреждения на срыв проверки, распоряжение о проверке было оспорено в судебном порядке в части необходимости предоставления ряда документов. Факт частичного обжалования распоряжения свидетельствует о желании учреждения установить законность требований управления Россельхознадзора, а не о намерении сорвать проверку. Должностные лица управления Россельхознадзора были допущены в помещения Учреждения, им была предоставлена часть запрашиваемых документов, что также свидетельствует об отсутствии умысла на срыв проверки. Таким образом, вина Учреждения в совершении административного правонарушения не доказана, в связи с чем основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ отсутствуют.

В судебном заседании начальник ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Выслушав начальника ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ», изучив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

На основании ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом пунктом 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют его в полном объеме.

26 октября 2016 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора издано распоряжение №-р о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» с целью проверки исполнения приказа Россельхознадзора от 08.12.2014 № 705, изданного в соответствии с протоколом заседания Комиссии Правительства РФ по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы свиней на территории РФ от 21.11.2014 № 5.

Задачами проверки являются предупреждение распространения вируса африканской чумы свиней на территории Архангельской области, соблюдение ветеринарного законодательства РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов его переработки.

В пункте 11 распоряжения о проведении проверки от 26 октября 2016 г. определено, какие документы, необходимые для проведения проверки, ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» должно предоставить.

В акте от 15 ноября 2016 г., оформленном сотрудниками Управления Россельхознадзора, зафиксировано, что ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» не предоставило следующие документы:

приказы о приеме на работу, должностные инструкции работников, с наличия подписей ознакомления;

журналы учета согласно инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности;

входящая ветеринарно-сопроводительная документация на свиноводческую продукцию и живых свиней для разведения и убоя за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2016 года;

сведения об учете свиней на закрепленной территории, по состоянию на 01.11.2016 года, с указанием владельцев животных;

копии актов проведения эпизоотического обследования очагов африканской чумы свиней;

карты с указанием места расположения очага АЧС с указанием первой и второй угрожаемых зон;

план мероприятий по ликвидации очага АЧС;

сведения об учете свиней на территории первой угрожаемой зоны, по состоянию на момент установления карантина, с указанием владельцев животных;

- сведения о материально-техническом обеспечении (запасах) средствами и техникой, необходимой для проведения мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию очагов АЧС, в том числе средствами бескровного убоя животных, дезинфицирующими средствами, дезинфекционной техникой;

план противоэпизоотических мероприятий на 2016 год и отчет об исполнении плана, по состоянию на 01.11.2016 года;

копии актов отбора проб свиноводческой продукции и патматериала для проведения исследований на АЧС из первой и второй угрожаемых зов документами, подтверждающими их отправку для исследования;

копии экспертиз лабораторных исследований на АЧС;

- копии актов проведения дезинфекций мест содержания свиней, убоя, уничтожения свиней и свиноводческой продукции и иных помещений, связанных с содержанием свиней, мест хранения навоза, а также инвентаря, деревянных покрытий, полов в очагах, земли (мест захоронения трупов), транспортных средств и инвентаря;

копии актов взятия смывов с поверхностей с целью контроля качества проведенных дезинфекций;

копии экспертиз лабораторных исследований смывов с поверхностей с целью контроля качества проведенных дезинфекций;

- сведения о расходовании дезинфицирующих средств при проведении мероприятий, направленных на ликвидацию очагов АЧС;

копии актов проведения дератизации;

заключение о выполнении предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации мероприятий, направленных на ликвидацию очагов АЧС;

- сведения об информировании населения о вспышках АЧС, о мерах по профилактике АЧС (листовки, памятки, требования и т.п.).

Согласно ст. 1, ст. 3 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.03.1993 № 4979-1 (далее - Закон о ветеринарии), одними из основных задач ветеринарии в РФ являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных и осуществление государственного ветеринарного надзора. Организация и проведение на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению отнесена к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии.

В силу п.п. 1, 4 Положения об инспекции по ветеринарному надзору в Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 203-пп, инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии. Инспекция осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные учреждения.

Согласно пунктам 1.3, 2.1, 2.2 Устава ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ», инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области является учредителем ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ». Целями деятельности Учреждения являются оказание гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам услуг по проведению противоэпизоотических (профилактических), лабораторно-диагностических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятий; обеспечение безопасности продуктов животноводства. Одним из основных видов деятельности является, в частности, организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней сельскохозяйственных и домашних животных.

Под государственным ветеринарным надзором понимается, в частности, деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок (п. 1 ст. 8 Закона о ветеринарии).

Согласно п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Решение Таможенного союза, подконтрольные товары); в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления; в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с п. 5.2 (1).14 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области ветеринарии с правом проведения проверок, а также выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия.

В силу указанных положений Управление Россельхознадзора уполномочено проводить проверки в целях осуществления государственного ветеринарного надзора и правомерно приняло решение о проведении проверки в отношении ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» на предмет соблюдения обязательных требований, проведения мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы начальника ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» о том, что Управление Россельхознадзора не имеет полномочий на проведение проверок в целях осуществления государственного ветеринарного надзора в отношении ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» сводятся к неверному толкованию норм материального права.

На основании ч. 5 ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны представить должностным лицам органа государственного контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

Поэтому указанные в протоколе об административном правонарушении документы Учреждение должно было представить при проведении проверки.

Предоставление приказов о приёме на работу, должностных инструкций работников ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» необходимо для оценки деятельности должностных лиц, в чьи обязанности входит проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в случае, если она необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из буквального толкования указанным норм в их взаимосвязи, персональные данные могут быть получены федеральным органом исполнительной власти от лица, не являющегося субъектом персональных данных, для исполнения полномочий данного органа без согласия субъекта персональных данных.

Ведение учреждениями государственной ветеринарной сети журналов учёта в ветеринарном деле предусмотрено Инструкцией по ветеринарному учёту и ветеринарной отчётности, утвержденной Минсельхозом СССР 03.09.1975 (далее – Инструкция по ветеринарному учёту), в целях регистрации и обобщения данных о движении заболеваний и падеже животных, диагностических исследованиях, профилактических, лечебных и ветеринарно-санитарных мероприятиях.

Предоставление всех предусмотренных Инструкцией журналов сотрудникам Управления Россельхознадзора необходимо для получения информации о состоянии животноводства, объеме и эффективности мероприятий по ликвидации очагов АЧС.

Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утверждёнными приказом Минсельхоза от 31.05.2016 № 213 (далее – Ветеринарные правила), предусмотрено выполнение ряда мероприятий должностными лицами учреждений, подведомственных органу исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии (отбор проб и патматериала, обеззараживание в эпизоотическом очаге, дезинфекция и т.д.). Данные мероприятия фиксируются в журналах, предусмотренных Инструкцией по ветеринарному учёту.

Руководитель ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» 2 в ходе рассмотрения пояснила, что все запрашиваемые документы имелись в наличии, но не были предоставлены в связи с тем, что считают распоряжение Управления Россельхознадзора по истребованию данных документов незаконным.

Согласно п. 6 административного регламента исполнения инспекцией по ветеринарному надзору Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора на территории Архангельской области, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 125-пп, в ходе исполнения данной функции должностные лица требуют от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ветеринарные сопроводительные документы на подконтрольные госветнадзору грузы. Физические лица обязаны предоставлять по требованию должностных лиц инспекции ветеринарные сопроводительные документы на принадлежащих им животных и продукцию животного происхождения в случаях, предусмотренных п. 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 17.2014 № 281.

Пунктом 12.2 Ветеринарных правил предусмотрено, что при возникновении подозрения на АЧС должностное лицо органа исполнительной власти, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения, уточняет количество свиней в хозяйствах, расположенных на территории муниципального образования. А пунктом 25 Ветеринарных правил закреплена обязанность владельцев свиней при установлении на территории их хозяйств эпизоотического очага представлять специалистам госветслужбы сведения о численности свиней.

Проведение обследования эпизоотического состояния очагов АЧС, отбор проб и патматериала, направление их для лабораторного исследования предусмотрено пунктами 11, 16 Ветеринарных правил. Проведение уничтожения свиней и свиноводческой продукции, дезинфекций, дератизаций предусмотрено пунктами 27, 28, 29, 29.1, 29.5 Ветеринарных правил.

При данных обстоятельствах является законным указание в распоряжении от 26 октября 2016 г. на необходимость предоставления копий актов проведения эпизоотического обследования очагов АЧС, актов отбора проб свиноводческой продукции и патматериала для проведения исследований на АЧС из первой и второй угрожаемых зон с документами, подтверждающими их отправку для исследования, копий заключений экспертиз лабораторных исследований на АЧС, копий актов проведения дезинфекций мест содержания свиней, убоя, уничтожения свиней и свиноводческой продукции и иных помещений, связанных с содержанием свиней, мест хранения навоза, а также инвентаря, деревянных покрытий, полов в очагах, земли (мест захоронения трупов), транспортных средств и инвентаря, копий актов взятия смывов с поверхностей с целью контроля качества проведенных дезинфекций, копий заключений экспертиз лабораторных исследований смывов с поверхностей с целью контроля качества проведенных дезинфекций, сведения о расходовании дезинфицирующих средств при проведении мероприятий, направленных на ликвидацию очагов АЧС, копий актов проведения дератизации.

В силу пункта 22 Ветеринарных правил в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должны быть определены эпизоотический очаг (очаги), инфицированный объект (объекты), иные указанные в пункте 11 настоящих Правил объекты в зависимости от места, где установлено заболевание АЧС, первая угрожаемая зона (территория, прилегающая к эпизоотическому очагу, радиус которой составляет не менее 5 км от его границ и зависит от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне, и в эпизоотическом очаге), вторая угрожаемая зона (прилегающая к первой угрожаемой зоне территория, радиус которой составляет до 100 км от границ эпизоотического очага и зависит от эпизоотической ситуации, ландшафтно-географических особенностей местности, хозяйственных, транспортных и других связей между населенными пунктами, хозяйствами, расположенными в этой зоне и в эпизоотическом очаге) и указан перечень вводимых ограничительных мероприятий, а также срок, на который устанавливается ограничительные мероприятия (карантин).

Таким образом, предоставление карты места расположения очага АЧС с указанием первой и второй угрожаемой зон необходимо для определения границ эпизоотического очага.

Предоставление плана мероприятий по ликвидации очага АЧС, сведения о материально-техническом обеспечении средствами и техникой, необходимой для проведения мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию очагов АЧС, плана противоэпизоотических мероприятий на 2016 год и отчёт об исполнении плана необходимы для оценки полноты принятия мер по недопущению распространения АЧС во исполнение поручения Правительства РФ и приказа Россельхознадзора от 08.12.2014 № 705.

Составление заключения о выполнении мероприятий, направленных на ликвидацию очагов АЧС возложено на должностное лицо учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта РФ в области ветеринарии (п. 37 Ветеринарных правил), поэтому ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» обязано было его предоставить.

Мировым судьей при рассмотрении дела обоснованно не принят во внимание довод ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» о том, что согласно п. 33 раздела IV Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства РФ в области ветеринарии, утверждённых приказом Россельхознадзора от 17.10.2016 № 744 (далее – Перечень от 17.10.2016), раздел III Ветеринарных правил не входит в число разделов, которые могут оцениваться Россельхознадзором при выполнении мероприятий по контролю.

Обязанность должностного лица учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, которым является ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ», по информированию населения о вспышках АЧС и мерах по профилактике АЧС предусмотрена пунктом 23 Ветеринарных правил. И данный пункт содержится в разделе VI, соблюдение которого в силу п. 33 Перечня от 17.10.2016 оценивается Россельхознадзором при поведении мероприятий по контролю.

Доводы Учреждения, изложенные в письменном отзыве по делу об административном правонарушении, об отсутствии указания в распоряжении о проведении проверки от 26 октября 2016 г. реквизитов документов (даты, регистрационного номера т.д.), что исключало возможность их идентифицировать и предоставить, признаются несостоятельными, так как в распоряжении о проведении проверки перечень документов определён в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 14 Закона 294-ФЗ, положения которой не предусматривают обязательного указания реквизитов документов.

Распоряжение о проведении проверки Управления Россельхознадзора от 26 октября 2016 г. № 948-р получено ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» 31.10.2016 г. до начала проведения проверки в соответствии с требованиями ч. 16 ст. 10, ч. 3 ст. 14 294-ФЗ.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 14 Закона 294-ФЗ заверенная печатью копия распоряжения Управления Россельхознадзора от 15 ноября 2016 г., которым внесены изменения в распоряжение от 26 октября 2016 г., поступило в ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» 15 ноября 2016 г. в 14 часов 20 минут.

Поступление данного документа по электронной почте не нарушает порядок проведения проверки, так как положения Закона 294-ФЗ не содержат запрета на направление документов посредством электронной почты.

Распоряжением от 15 ноября 2016 г. исключена необходимость предоставления документов на право использования помещений, конкретизировано также указание о ветеринарно-сопроводительной документации. Дополнено, что такая документация предоставляется гражданами и организациями для регистрации, оформления на ввозимую ими свиноводческую продукцию и живых свиней. Дополнительных обязанностей распоряжение от 15 ноября 2016 г. для Учреждения не создаёт.

Условия организации и проведения внеплановой проверки, предусмотренные ст. 10 Закона 294-ФЗ, соблюдены.

ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» является организацией, участвующей в реализации мероприятий по ликвидации имеющихся на территории района очагов африканской чумы свиней.

В силу изложенного суд полагает, что доводы ГБУ АО <данные изъяты> райСББЖ», изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, сводятся к неверному толкованию материально-правовых норм и переоценке доказательств и выводов суда.

Все документы, указанные в протоколе об административном правонарушении, относятся к предмету проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора и отвечают ее целям и задачам, так как содержащаяся в них информация необходима для оценки полноты и качества проведения ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» мероприятий по ликвидации очага и предотвращению распространения африканской чумы свиней.

Действия Учреждения, выразившиеся в непредоставлении указанных в акте истребуемых документов, повлекли невозможность завершения должностными лицами Управления Россельхознадзора проверки деятельности Учреждения по предупреждению распространения вируса африканской чумы свиней на территории Архангельской области, соблюдению ветеринарного законодательства РФ юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов его переработки.

Ссылка ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» в жалобе на отсутствие умысла на воспрепятствование проведению проверки является несостоятельной, поскольку диспозиция ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ не ставит воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок в зависимость от наличия каких-либо причин для этого. Объективная сторона данного административного правонарушения сводится к самому факту воспрепятствования проведению проверки, которое характеризуется с субъективной стороны прямым умыслом.

Фактически истребуемые документы не были предоставлены органу государственной власти, осуществляющему надзор, что свидетельствует о воспрепятствовании ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ» проведению проверки.

При этом, распоряжение Управления Россельхознадзора от 26 октября 2016 г. с изменениями от 15 ноября 2016 г. о проведении проверки не признано в судебном порядке незаконным и необоснованным.

Таким образом, ГБУ Архангельской области «<данные изъяты> станция по борьбе с болезнями животных» воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Россельхознадзора) по проведению проверки, не предоставив в полном объеме документы, необходимые для проведения внеплановой выездной проверки, что повлекло невозможность завершения проверки, в связи с чем в действиях ГБУ Архангельской области «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных» усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения, обстоятельства дела и сведения о ГБУ АО «<данные изъяты> райСББЖ», как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведенные процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, содержат предусмотренные законом сведения и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Положения ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены при производстве по делу об административном правонарушении.

Оценка представленным по делу доказательствам дана мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ГБУ АО «Плесецкая райСББЖ» в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права мировым судьей не допущено и правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области от 13 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения Архангельской области «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» оставить без изменения, жалобу начальника государственного бюджетного учреждения Архангельской области «<адрес> станция по борьбе с болезнями животных» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.А. Куйкин.