Решение № 12-96/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-96/2018

Дело № 12-96/2018


РЕШЕНИЕ

17 июля 2018 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Изотенко Д.А., при секретаре судебного заседания Доценко А.А.,

с участием защитников – ФИО4, ФИО5, Заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустроительства и мониторинга заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустроительства и мониторинга заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подана жалоба в которой она просит отменить вышеуказанное постановление. В обоснование указано, что при вынесении оспариваемого постановления были неверно применены нормы материального права, оставлено без внимания что ФИО3 имеет право сдавать в найм имеющиеся свободные комнаты, указывал на неправильную оценку установленных обстоятельств.

Выслушав защитников, которые жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, ФИО7 против удовлетворения жалобы возразил, указав что в данном случае установлено не сдача комнат, а предоставления комплекса услуг, что по его мнению бесспорно свидетельствует о коммерческом использовании земельного участка, полагал что добытых доказательств достаточно, просил в жалобе отказать.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежаще по телефону указанному ей в жалобе, о чем имеется телефонограмма.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер: №

В результате проведенной проверки установлено, что согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Алуштинского нотариального округа Республики Крым ФИО8, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, декларированная площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

На земельном участке размещено капитальное здание, находящееся в собственности ФИО1 в соответствии со свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании решения исполнительного комитета Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись за №. Данное здание поставлено на кадастровый учет, зданию присвоен кадастровый №. Согласно сведений имеющихся в ЕГРН - это <данные изъяты>-этажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В ходе проверки и визуального осмотра земельного участка установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес> кадастровый №, используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно, расположенный жилой дом используется в коммерческих целях путем размещения в здании жилого дома «частного домовладения «Рай» и сдачи номеров в наем отдыхающим, что подтверждается фотоматериалами к акту осмотра, также информация об использовании указанного земельного участка под размещение частного домовладения <данные изъяты> размещена на интернет-сайте <данные изъяты> на котором содержится информация о категории номеров, их стоимости и предоставляемых услугах, что подтверждается распечатками содержания интернет страниц. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО9 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Диспозицией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", индивидуальное жилищное строительство подразумевает размещение жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений).

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Ч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ оцениваю материалы дела об административном правонарушении, составленные должностными лицами Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отношении ФИО1 по признакам ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ как надлежащие доказательства.

Доводы жалобы привлеченное лица и его защитников опровергаются указанными выше доказательствами.

Доводы жалобы об отсутствии необходимости в получении дополнительного вида разрешенного использования земельного участка либо его изменения основаны на неверном толковании норм материального права, доказательств принятия исчерпывающих мер, к устранению нарушения в материалах дела также не имеется, ходатайств об их приобщении сторонами не заявлено. Следует отклонить и доводы защитников о неустановлении проверяющим органом владельца сайта, на котором размещена информация об оказании услуг «Частным домовладением «Рай», поскольку сопоставление фотоматериалов, сделанных при осмотре земельного участка и содержащихся на сайте, в совокупности с имеющейся текстовой информацией как на фотоматериалах, так и на сайте, не оставляет сомнений в том что земельный участок использовался в коммерческих целях.

При этом доводы о том, что привлекаемое лицо фактически проживает по данному адресу и зарегистрирована в нем не опровергает таких выводов.

Доказательств изменения категории земельного участка, суду представлено не было, как и принятия всех зависящих мер по соблюдению правил и норм земельного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В связи с чем, в действия на земельном участке с разрешенным видом использования - для строительства и обслуживания жилого дома, используемого в качестве коммерческой деятельности - сдачи помещений в коммерческий наем, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку Российский Кадастровый паспорт участка не содержит сведений о кадастровой стоимости участка, применение штрафа в абсолютной величине обоснованно.

Размер штрафа определен должностным лицом органа земельного надзора в минимальном размере, учитывая данные о привлекаемом лице, а также отсутствия по делу отягчающих наказание обстоятельств.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что постановление о привлечении ФИО2 основано на законе, оснований к его отмене либо изменению не установлено.

Руководствуясь ст. п. 1 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заведующим отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустроительства и мониторинга заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО7 о привлечении ФИО6, к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, наложении штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко