Постановление № 5-259/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 5-259/2024

Дело № 5-259/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новый Уренгой

16 апреля 2024 года

Федеральный судья Новоуренгойского городского суда

Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1

с участием: представителя лица, в отношении которого ведётся дело

об административном правонарушении, - ПАН,

представителя ОНДиПР г.Новый Уренгой – ШИМ

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 4 С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА» (ОГРН <***>), юридический адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ <...>

привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В ходе проведения инспектором ОНДиПР г. Новый Уренгой внепланового инспекционного визита 27 марта 2024 года выявлено, что МАОУ «СОШ № 4» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, выполнены не в полном объёме требования предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18 апреля 2023 года № 83/1 и от 18 августа 2023 года № 142/1, срок для исполнения которых истёк 1 марта 2024 года, а именно: в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 стены наружные с внешней стороны с фасадными системами должны для облицовки применены материалы ниже класса НГ (облицовка композитными материалами на основе алюминия (Г1) (подтверждающая документация отсутствует), в нарушение ст.ст.4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее «Технический регламент»); п.5.2.3 «СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утверждённого приказом МЧС России от 12 марта 2020 года № 151 (далее «СП 2.13130.2020»).

В ходе судебного разбирательства директор МАОУ «СОШ № 4» ПАН указала, что работники школы предпринимали все возможные меры по устранению указанных нарушений, а именно писали письма о выделении денежных средств, заключили контракты, в настоящее время почти все нарушения устранены. Также указала, что по указанным нарушениям требований пожарной безопасности прокуратура обращалась в суд с иском об устранении выявленных нарушений, и по данному иску предоставлен срок для устранения нарушений до 1 августа 2024 года.

Свидетель ИОИ сообщила сведения, аналогичные изложенным директором ПАН

Представитель ОНДиПР г.Новый Уренгой ШИМ просил привлечь МАОУ «СОШ № 4» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

Судья, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы, заслушав пояснения участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

Частью 14 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор) или ч.13 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания) ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Новоуренгойского городского суда от 2 мая 2023 года МАОУ «СОШ № 4» привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу 13 мая 2023 года. Названное постановление законное, обоснованное и вынесено на основании достоверных обстоятельств, указывающих на совершение правонарушения виновным лицом.

Исходя из обстоятельств дела об административном правонарушении, действия должностного лица контролирующего органа по вынесению МАОУ «СОШ № 4» предписания отвечают установленным законом требованиям и основаны на законодательстве в области пожарной безопасности.

Факт совершения административного правонарушения и вина МАОУ «СОШ № 4» в инкриминируемом правонарушении подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2024 года № 32 (т.1 л.д.1-5); решениями о проведении внепланового инспекционного визита от 10 апреля 2023 года (т.1 л.д.12-16) и о проведении внеплановой выездной проверки от 9 августа 2023 года (т.1 л.д.17-22); предписаниями об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18 апреля 2023 года № 83/1 (т.1 л.д.23-25) и от 18 августа 2023 года № 142/1 (т.1 л.д.26-28), согласно которым указаны вышеописанные нарушения требований пожарной безопасности и установлен срок их устранения до 1 марта 2024 года; решением о проведении внепланового инспекционного визита от 19 марта 2024 года (т.1 л.д.29-31); решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (т.1 л.д.32); актом инспекционного визита от 27 марта 2024 года № 2403/001-89/29-В/АИВ (т.1 л.д.35-37) и протоколом осмотра от 27 марта 2024 года (т.1 л.д.41-46), согласно которым выявлен факт неустранения вышеуказанных нарушений; выпиской из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.47-49) и свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления на здание по адресу: <адрес> (т.1 л.д.50); постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Новоуренгойского городского суда от 2 мая 2023 года по делу № 5-706/2023-4 (т.1 л.д.55-56), согласно которому МАОУ «СОШ № 4» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, к административному штрафу в размере девяносто тысяч рублей.

Нарушений норм административного законодательства при сборе административного материала, судьёй не установлено. Доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, являются относимыми, достоверными, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания МАОУ «СОШ № 4» виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Доказательств невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - в ходе судебного заседания не установлено.

В судебном разбирательстве установлено, что решением Новоуренгойского городского суда от 29 августа 2022 года удовлетворён иск прокурора г.Новый Уренгой к МАОУ «СОШ № 4», МКУ «Управление муниципального хозяйства», Департаменту образования администрации муниципального образования г.Новый Уренгой о возложении на МАОУ «СОШ № 4» обязанности по выполнению, после выделения МКУ «Управление муниципального хозяйства» денежных средств на финансирование, в том числе выполнения с применением пожаростойких проводов кабельных линии и электропроводки систем противопожарной защиты (системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), а также обеспечения настенных звуковых оповещателей в соответствии с требованиями п.4.4 «СП 3.13130.2009», т.е. п.п.2 и 3 вышеуказанного предписания.

Между тем, определением Новоуренгойского городского суда от 20 октября 2023 года отсрочено исполнение вышеуказанного решения до 1 августа 2023 года (материал № 13-1252/2023).

Поскольку, вышеуказанным решением Новоуренгойского городского суда на МКУ «Управление муниципального хозяйства» возложена обязанность обеспечить выделение денежных средств на финансирование работ по устранению нарушений на объекте МАОУ «СОШ № 4», в том числе нарушений, указанных в п.п.2 и 3 вышеуказанного предписания, а исполнение данного решения отсрочено до 1 августа 2024 года, следовательно, отсутствовали основания для установления факта невыполнения предписания в определённый в нём срок и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по его выполнению. В установленном законом порядке данные судебные акты не отменены и вступили в законную силу.

Таким образом, из исследованных материалов дела судьёй установлено, что должностным лицом необоснованно инкриминируются МАОУ «СОШ № 4» и подлежат исключению нижеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности, выразившихся в:

2. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) выполнены с применением не пожаростойких проводов (сертификаты подтверждающие соответствие проводов участвующих в системе пожарной автоматики не предоставлены), в нарушение ст.4, ч.2 ст.82 «Технического регламента»;

3. В здании школы часть настенных звуковых оповещателей расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части указанных оповещателей, в нарушение ст.ст. 4 и 84 «Технического регламента»; п.4.4 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 25 марта 2009 № 173 (далее «СП 3.13130.2009»).

В остальной части у МАОУ «СОШ № 4» имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

При таких обстоятельствах, деяние, совершенное МАОУ «СОШ № 4» по настоящему делу, следует квалифицировать по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, - как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, - для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

В судебном заседании были представлены документы, подтверждающие, что МАОУ «СОШ № 4» предпринимаются меры по устранению выявленных в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18 августа 2023 года № 142/1, в частности написаны ряд писем о выделении финансирования на данные цели, а также активизации работы по устранению выявленных нарушений.

Сложившиеся конкретные обстоятельства совершения МАОУ «СОШ № 4» правонарушения свидетельствуют о той степени пренебрежения её к исполнению своих обязанностей, при которой цели наказания за совершённое правонарушение и предупреждения совершения новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении правонарушителю такой меры государственного реагирования как устное замечание.

Таким образом, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинение вреда третьим лицам), учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, степень вины нарушителя, характер совершённого правонарушения, роль правонарушителя, размера вреда, нанесённого правоотношениям в области соблюдения требований пожарной безопасности, с учётом принципов индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, судья приходит к выводу о малозначительности совершенного МАОУ «СОШ № 4» правонарушения и возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, МАОУ «СОШ № 4» следует освободить от административной ответственности с объявлением в его адрес устного замечания, что будет соответствовать совершённому правонарушению и принципу назначения наказания, а также целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истёк.

руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ и ст.29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 4 С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА» (ОГРН <***>) по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, - прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить МАОУ «СОШ № 4» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Новоуренгойский городской суд.

Судья Новоуренгойскогогородского суда

ФИО1