Решение № 2-174/2020 2-174/2020(2-4036/2019;)~М-3928/2019 2-4036/2019 М-3928/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-174/2020

Дело № 2-174/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 22 октября 2019 года, оформленного выпиской из протокола № 7, о признании неправомочным решения комиссии от 11.03.2014, оформленного выпиской из протокола № 2 в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета факта ухудшения жилищных условий и принятии на учет с 12 ноября 2014 года, принятии на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2013 года составом семьи два человека,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделения (далее - комиссия ГУ МЧС России по Псковской области) от 22 октября 2019 года, оформленного выпиской из протокола № 7, о признании неправомочным решения комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11.03.2014, оформленного выпиской из протокола № 2 в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета факта ухудшения жилищных условий и принятии на учет в составе семьи из двух человек с 12 ноября 2014 года, по окончании пятилетнего срока со дня совершения действия, повлекшего ухудшение жилищных условий (отчуждение жилого помещения) супругой ФИО2, принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2013 года составом семьи два человека (истец и его супруга) на размер единовременной социальной выплаты исходя из нормы предоставления 42 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является *** МЧС России по Псковской области.

11 декабря 2013 года истец обратился в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением о постановке его, супруги и на тот момент несовершеннолетней дочери на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и необходимым пакетом документов.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11 марта 2014 года, оформленным выпиской из протокола № 2 истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2013 года составом семьи 3 человека на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ), на размер единовременной социальной выплаты 40,7 кв.м.

При принятии решения комиссией ГУ МЧС России по Псковской области были установлены выслуга истца, составляющая 17 лет, наличие заключенного между ним и ФГКУ «2 отряд ФПС по Псковской области» договора найма служебного жилого помещения по адресу: Псковская область, г. *** регистрации его и семьи по данному адресу, а также отсутствии у истца и членов его семьи в собственности недвижимого имущества.

Кроме этого комиссией ГУ МЧС России по Псковской области было установлено, что супруга истца ФИО3 21 октября 2009 года произвела отчуждение принадлежавшего ей и пригодного для проживания жилого помещения - комнаты в коммунальной квартире, площадью 13,3 м, по адресу: Псковская область, ***, подарив ее своей матери Ш. А.И.

Обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения, а также размер общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета единовременной социальной выплаты, определялись комиссией ГУ МЧС России по Псковской области с учетом площади подаренной супругой комнаты.

11 декабря 2017 года решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области, оформленным выпиской из протокола № 8 дочь истца С. А.М. исключена из состава его семьи для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обучением в Тверском государственном университете, а размер единовременной социальной выплаты определен на состав семьи из двух человек исходя из нормы предоставления 42 кв.м, то есть без учета площади подаренной комнаты по причине истечения пятилетнего срока со дня её дарения.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 22 октября 2019 года, оформленным выпиской из протокола № 7 решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11 марта 2014 года, оформленное протоколом № 2, признано неправомочным в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 без учета факта ухудшения жилищных условий и решено принять на учет истца в составе семьи из двух человек с 12 ноября 2014 года, по окончании пяти лет со дня совершения действия, повлекшего ухудшение жилищных условий (отчуждения комнаты) супругой истца.

ФИО4 полагает указанное решение незаконным и нарушающим конституционные права его и членов его семьи, поскольку действия по отчуждению комнаты, площадью 13,3 кв.м были совершены без умысла приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты и не привели к возникновению у истца указанного права, так как с учетом площади комнаты обеспеченность истца жилой площадью составила бы 4,3 кв.м, что значительно меньше 15 кв.м, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. Принимая во внимание указанные обстоятельства, Комиссия поставила истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на размер 40,7 кв.м, за минусом площади отчужденной комнаты из норматива предоставления 54 кв.м (54 кв.м - 13,3 кв.м = 40,7 кв.м).

При этом отчужденная комната находилась в коммунальной квартире, что в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ является самостоятельным основанием для возникновения права сотрудника на получение единовременной социальной выплаты вне зависимости от площади такого помещения.

Кроме того, оспариваемое решение принято комиссией ГУ МЧС России по Псковской области по истечении пятилетнего срока со дня отчуждения комнаты и в отсутствии правовых оснований, поскольку полномочиями по признанию решения неправомочным комиссия ГУ МЧС России по Псковской области не наделена, а положения ст. 53 ЖК РФ распространяются на граждан, претендующих на признание нуждающимися в жилых помещениях и принятие на такой учет, то есть не подлежат применению к возникшим правоотношениям, так как к моменту вынесения комиссией ГУ МЧС России по Псковской области оспариваемого решения, истец уже был признан нуждающимся в жилом помещении и состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Поэтому ФИО1 просит признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 22 октября 2019 года, оформленное выпиской из протокола № 7, о признании неправомочным решения комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11.03.2014, оформленного выпиской из протокола № 2 в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета факта ухудшения жилищных условий и принятии на учет в составе семьи из двух человек с 12 ноября 2014 года, по окончании пятилетнего срока со дня совершения действия, повлекшего ухудшение жилищных условий (отчуждение жилого помещения) супругой ФИО2, принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2013 года составом семьи два человека (истец и его супруга) на размер единовременной социальной выплаты исходя из нормы предоставления 42 кв.м.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО5 исковые требования с учетом уточнения поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО6 с иском не согласилась. Согласно представленным возражениям и пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, требования истца являются незаконными и необоснованными, поскольку в соответствии с п.п. 5 п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и п. 12 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник, совершивший намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. До вступления в действие Федерального закона и Правил, аналогичные последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий содержали нормы ст. 53 ЖК РФ.

На основании требований директивы Управления стратегического планирования и организационной работы МЧС России от 21.10.2019 № 22-5-3-1230 об устранении недостатков в части касающейся неучтенного факта ухудшения жилищных условий при рассмотрении вопроса о постановке на учет ФИО1, было пересмотрено учетное дело истца и на заседании комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 22.10.2019 дата его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты изменена, с учетом факта ухудшения жилищных условий, с 11.12.2013 на 12.11.2014.

Выслушав истца ФИО1 и его представителя ФИО5, представителя ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО6, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом МЧС России от 25.03.2019 № 160 утвержден Порядок формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной социальной выплаты создаются: Комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в центральном аппарате МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и Территориальные комиссии, в том числе в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях.

В силу подпунктов «г», «д» п. 10 Порядка Комиссия для подготовки Министру предложений о предоставлении единовременной социальной выплаты запрашивает в Территориальной комиссии документы сотрудника (гражданина), поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты и осуществляет их проверку.

Пунктом 13 Порядка установлено, что ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, а также при подготовке и представлении Комиссии документов сотрудников (граждан), поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты, Территориальные комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, с внесением соответствующих изменений в Книгу учета и учетные дела сотрудников (граждан).

Из материалов дела судом установлено, что подполковник внутренней службы ФИО1 проходит внутреннюю службу с 27.09.1996, в Главном управлении МЧС России по Псковской области с 01.01.2005, а с 01.04.2016 по настоящее время в должности *** (л.д. 28).

Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 22 октября 2019 года, оформленным выпиской из протокола № 7 решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11 марта 2014 года, оформленное протоколом №2, признано неправомочным в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 без учета факта ухудшения жилищных условий. ФИО1 в составе семьи из двух человек принят на учет с 12 ноября 2014 года, по окончании пяти лет со дня совершения действия, повлекшего ухудшение жилищных условий (отчуждения жилого помещения) супругой ФИО2 на основании п. 12 Правил (л.д. 15-18).

Как следует из текста выписки основанием для пересмотра учетного дела ФИО1, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты с 11.12.2013, послужило указание МЧС России от 21.10.2019 № 22-5-3-1230 об устранении недостатков в работе территориальной комиссии, допущенных при рассмотрении вопроса о постановке на учет ФИО1, в части, касающейся неучтенного факта ухудшения жилищных условий, а именно прекращения 11.11.2009 права собственности супруги ФИО1 – ФИО3 на жилое помещение, общей площадью 13 кв.м.

Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 установлено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из выписки из ЕГРП от 06.12.2013 (л.д. 75) и договора дарения комнаты от 21.10.2009 (л.д. 79) следует, что ФИО3, от имени которой действовал ФИО1, подарила Ш. А.И. принадлежащую ей на праве собственности комнату, площадью 13,3 кв.м. в пятикомнатном жилом блоке, общей площадью 97,3 кв.м., находящуюся по адресу: Псковская область, ***. Право собственности Ш. А.И. на указанную комнату в соответствии с п. 7 договора дарения возникло 11.11.2009 - с момента регистрации договора и перехода права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Псковской области.

Поскольку в соответствии с Правилами сотрудник, члены семьи которого совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня их совершения, у комиссии ГУ МЧС России по Псковской области, заседание которой состоялось 11 марта 2014 года, отсутствовали основания для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 11.12.2013, так как 11.11.2009 супруга совершила данные действия.

Таким образом, выявив соответствующие недостатки при постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия ГУ МЧС России по Псковской области, заседание которой состоялось 22 октября 2019 года, обоснованно приняла решение о признании решения комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 11 марта 2014 года, оформленное протоколом № 2, неправомочным в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 без учета факта ухудшения жилищных условий и принятии его на учет с 12 ноября 2014 года.

Доводы о том, что намерений приобрести право состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты при отчуждении комнаты у истца не было и то, что данные действия не привели к возникновению указанного права, так как комната имела площадь 13.3 кв.м. и находилась в коммунальной квартире, суд не принимает ввиду следующего.

На момент совершения супругой истца действий по отчуждению жилого помещения действовали Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Согласно указанным Правилам право на участие в подпрограмме имели сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более (подпункт «а», п. 5).

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, указанный в п. 16 применялся если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принималось обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность (подпункт «в» п 16.1).

В случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы, указанным в подпунктах "а" - "ж" пункта 5 Правил, жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определялся как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в п. 16 Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (п. 16.2).

Таким образом, суд полагает, что действия по отчуждению жилого помещения были совершены с намерением избежать передачи его в государственную или муниципальную собственность, получив при этом социальную выплату без вычета его общей площади, то есть были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с намерением получения социальной выплаты в большем размере, что в соответствии с подпунктом «б» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является основанием для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты.

При этом Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ не предусматривают возможность уменьшения размера общей площади жилого помещения на площадь отчужденного жилого помещения при определении обеспеченности и размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета единовременной социальной выплаты, что свидетельствует о неправомерности действий комиссии ГУ МЧС России по Псковской области по определению обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения и размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета единовременной социальной выплаты с учетом площади подаренной супругой комнаты, и необоснованности доводов стороны истца в этой части.

Доводы о принятии комиссией ГУ МЧС России по Псковской области оспариваемого решения по истечении пятилетнего срока со дня отчуждения комнаты и в отсутствии правовых оснований, поскольку полномочиями по признанию решения неправомочным комиссия ГУ МЧС России по Псковской области не наделена, а положения ст. 53 ЖК РФ на истца не распространяются, суд находит несостоятельными, так как комиссия ГУ МЧС России по Псковской области не лишена права пересмотреть более раннее решение, принятое без соблюдения требований Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для признания незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 22 октября 2019 года, оформленного выпиской из протокола № 7, о признании неправомочным решения комиссии от 11.03.2014, оформленного выпиской из протокола № 2 в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета факта ухудшения жилищных условий и принятии на учет в составе семьи из двух человек с 12 ноября 2014 года, по окончании пятилетнего срока со дня совершения действия, повлекшего ухудшение жилищных условий и отказывает ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 22 октября 2019 года, оформленного выпиской из протокола № 7, о признании неправомочным решения комиссии от 11.03.2014, оформленного выпиской из протокола № 2 в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения без учета факта ухудшения жилищных условий и принятии на учет с 12 ноября 2014 года, принятии на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11 декабря 2013 года составом семьи два человека отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина