Решение № 2-174/2020 2-174/2020~М-152/2020 М-152/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-174/2020

Дело № 2 – 174/2020

60RS0015-01-2020-000256-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Опочка 13 июля 2020 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии с даты обращения за её назначением,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась ФИО1 с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о включении периодов работы: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры в <адрес> восьмилетней школе-интернате и периодов прохождения курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.**** и в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.**** в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, и назначении пенсии с даты обращения за её назначением с **.**.****.

В исковом заявлении указала, что **.**.**** она обратилась к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в течение 30 лет.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> от **.**.**** в назначении пенсии ей было отказано по причине того, что на момент обращения у неё не было необходимой продолжительности специального стажа медицинской деятельности, который, по мнению ответчика, составил 13 лет 2 месяца и 1 день.

В специальный медицинский стаж не включены периоды работы: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры в <адрес> восьмилетней школе-интернате и периоды прохождения курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.**** и в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.****.

Считает данный отказ незаконным по причине того, что она всё указанное время работала в должности медицинской сестры, в образовательном учреждении - <адрес> восьмилетней школе-интернате, где имелся медицинский кабинет. Уставом образовательного учреждения в качестве вида деятельности было предусмотрено осуществление медицинской деятельности. Кроме того, Учреждение имело лицензию на осуществление медицинской деятельности на:

работы (услуги), выполняемые при осуществлении медицинской помощи по сестринскому делу, стомотологии, физиотерапии;

работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии;

работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии.

Также считает незаконным отказ во включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.**** и в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.**** в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, поскольку она получала за нахождение на курсах заработную плату и за неё работодателем уплачивались в Пенсионный фонд пенсионные отчисления.

По указанным причинам спорные периоды подлежат включению в специальный пенсионный стаж для назначения пенсии в связи с медицинской деятельностью. Её общий медицинский стаж по состоянию на **.**.**** составил более 30 лет и 6 месяцев.

В судебном заседании истец ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала и указала на то, что учреждение, где осуществляла свою деятельность истец ФИО1 – <адрес> восьмилетняя школа-интернат не отнесено, начиная с **.**.****, к учреждениям, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения.

Школа-интернат, как следует из номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 ноября 1999 года № 395, номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июня 2003 года № 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года, не отнесена к учреждениям здравоохранения. В номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года № 529н, школа-интернат также отсутствует.

Также не одним из нормативных документов не предусмотрено включение в специальный стаж времени нахождения медицинского работника на курсах повышения квалификации, несмотря на то, что за него в пенсионный фонд начислялись и выплачивались пенсионные отчисления.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции от 06.03.2019) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Суд при рассмотрении дела по иску ФИО1 о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяет положения указанных норм закона, устанавливающих возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, применяет к спорным отношениям закон, подлежащий применению, и вследствие этого установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: отсутствие необходимого стажа работы ФИО1 в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, и отсутствие в связи с этим оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из материалов дела следует, что решением ответчика от **.**.**** с применением всех вышеуказанных Списков и Правил, действовавших в период выполнения работы, медицинский стаж ФИО1 составляет 13 лет 2 месяца 1 день при требуемых 30 годах.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включены периоды работы:

с **.**.**** по **.**.**** (<данные изъяты>) в должности медицинской сестры ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница»;

с **.**.**** по **.**.**** (<данные изъяты>) в должности медицинской сестры ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница»;

с **.**.**** по **.**.**** (<данные изъяты>) в должности медицинской сестры ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница» и «<адрес> больница»;

с **.**.**** по **.**.**** (<данные изъяты>) в должности медицинской сестры ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница»;

с **.**.**** по **.**.**** (<данные изъяты>) в должности медицинской сестры <адрес> восьмилетней школы-интерната.

В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не учтены следующие периоды: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры в <адрес> восьмилетней школе-интернате и периоды прохождения курсов повышения квалификации в период работы в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.**** и в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес> межрайонная больница» с **.**.**** по **.**.****.

Оснований для признания незаконным решения пенсионного органа и включения спорных периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности у суда не имелось, поскольку в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно такое наименование учреждений, осуществляющих медицинскую деятельность как школа-интернат, отсутствует.

Не поименованы такие виды учреждений и в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, который подлежит применению ко всем периодам трудовой деятельности истца.

В то же время ответчиком на основании Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 был учтён период работы с **.**.**** по **.**.**** (<данные изъяты>) в должности медицинской сестры <адрес> восьмилетней школы-интерната.

Однако в связи с тем, что медицинский стаж ФИО1 составил 13 лет 2 месяца 1 день при требуемых 30 годах право на назначение страховой пенсии по основаниям пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у истца не возникло.

Довод истца в обоснование искового заявления о том, что ответчик не учел выполнение ею в ходе своей трудовой деятельности той же работы с теми же функциональными обязанностями, которую выполняют медицинские сестры в иных учреждениях, в том числе включенных в Списки, суд считает неправомерным.

Также суд считает несостоятельной ссылку истца на п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» о том, что она (ФИО1) выполняла в школе-интернате свою деятельность в структурном подразделении образовательной организации, в связи с чем данная деятельность должна быть включена в специальный стаж, дающий право для назначения страховой пенсии по старости, поскольку в указанном пункте перечислены структурные и другие подразделения организаций (воинских частей), работа в которых в такой стаж засчитывается. Посредством буквального и грамматического толкования абзаца второго п. 18 Постановления, суд приходит к выводу о том, что словосочетание (воинских частей) носит уточняющий характер организаций, указанных в комментируемом абзаце и не является их разновидностью. Вследствие чего только трудовая деятельность в структурных медицинских подразделениях воинских частей, согласно данному разъяснению, может быть засчитана в специальный медицинский стаж, если медицинская должность предусмотрена соответствующим Списком.

Вместе с тем в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.**** и в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.****.

Удовлетворяя исковые требования в этой части, суд руководствуется положениями пенсионного законодательства, нормами трудового права, регулирующими порядок направления работника на повышение квалификации, с учетом Основ законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан", предусматривающих обязанность повышения квалификации работника при осуществлении им медицинской деятельности.

Также судом учитывается то обстоятельство, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являлись периодами работы с сохранением заработной платы, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры в ГБУЗ «<адрес><адрес> больница» с **.**.**** по **.**.**** и в ГБУЗ «<адрес> больница» с **.**.**** по **.**.****.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 июля 2020 года

Судья: Иванов А.В.