Решение № 12-226/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-226/2018

Дело № 12-226/18


РЕШЕНИЕ

10 мая 2018 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Магаданрыба» Савкина Андрея Александровича на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов вгси ПУ ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ООО «Магаданрыба»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № от дата ООО «Магаданрыба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Савкин А.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что в нарушение требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем заключается недостоверность информации о фактическом количестве рыбопродукции – не расписано, какие данные фигурировали в ССД и сколько фактически было на борту продукции в искомый период, что препятствовало рассмотрению дела по существу и является существенным недостатком протокола. Также указал, что при осуществлении перегруза на борт МТР «Кооператор» была допущена счетная ошибка как со стороны членов экипажей обоих судов, так и со стороны инспектора, обязанного осуществлять контроль за перегрузкой и подсчет перегружаемой продукции. Фактически к моменту перегрузки на борту МТР «Кооператор» находилось, перегружено и в российский порт доставлено креветки северной вареномороженой в таре по 5 кг. 31 905 кг., что соответствует данным ССД СТР «Оссора» за период с дата по дата и подтверждается актом пересчета рыбопродукции от дата, выпиской их технологического журнала СТР «Оссора». Кроме того, указал на необоснованность вывода должностного лица административного органа об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Савкин А.А. на доводах жалобы настаивал.

Законный представитель ООО «Магаданрыба» в судебное заседание не явился, судебные извещения, направленные в адрес юридического лица (<адрес> и <адрес>) получены адресатом, причина неявки не известна, ходатайств не поступало.

Представитель ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю» ФИО3 против доводов жалобы возражал.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела в их совокупности, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1 указанного закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно пункту 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385 капитан судна, оборудованного ТСК, ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи".

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Магаданрыба», являющемся судовладельцем судна СТР «Оссора», к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ явился факт не принятия всех зависящих мер по обеспечению соблюдения правил рыболовства, а также ненадлежащего контроля за деятельностью судна СТР «Оссора», находящегося под управлением капитана ФИО2, при осуществлении рыболовства, что выразилось в допущении подачи ССД за период с дата по дата с внесением искаженных сведений (указание недостоверной информации о фактическом количестве находящейся на борту судна СТР «Оссора» рыбопродукции), передаваемых в филиал ФГБУ ЦСМС, в нарушение требований п. 9.9 Правил рыболовства.

Так, дата в период с 23 часов 40 минут по 00 часов 50 минут (Владивостокского времени) в координатах <...>В.Д. Японское море (исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ)), должностным лицом Владивостокской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна СТР «Оссора», находящегося под руководством и управлением капитана ФИО2.

В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий, направленных на установления соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, установлено следующее: судно СТР «Оссора» - рыболовное, порт приписки Магадан, флаг - РФ, бортовой номер №, позывной сигнал УДКИ, собственник ООО «Магаданрыба 2» (<адрес> осуществляющие добычу водных биологических ресурсов (далее вбр) в интересах пользователя ООО «Морской бриз» (<адрес>, ИНН №), разрешение № от дата, выданное Заместителем руководителя Приморского ТУ ФАР ФИО7, на основании договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) № №) от дата и пользователя ООО «Магаданрыба» (<адрес> разрешение № от дата, выданное заместителем руководителя Охотского ТУ ФАР СВ. Котюх, на основании договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) № дата На момент осмотра согласно промысловой документации на борту судна СТР «Оссора» находящегося под управлением должностного лица - капитана ФИО2 осуществляющего прибрежное рыболовство в ИЭЗ РФ (Японское море) находилась рыбопродукция: креветка северная н/р с/м - 34272 кг.; креветка северная шейка с/м - 576 кг.; креветка северная н/р в/м - 2790 кг., произведенная из уловов водных биоресурсов добытых по разрешению № и креветка северная н/р с/м - 7356 кг.; креветка северная шейка с/м - 60 кг.; креветка северная н/р в/м 29115 кг., произведенная из уловов водных биоресурсов добытых по разрешению №.

Судно СТР «Оссора» является рыболовным и предназначено для ведения добычи (вылова) вбр тралом разноглубинным. Промысловое оборудование и орудия добычи находятся на борту судна, в исправном состоянии.

Судно оборудовано технической системой контроля (далее по тексту - ТСК), обеспечивающее автоматическую передачу информации о местоположении судна в региональный центр мониторинга (далее по тексту - РЦМ), свидетельство о соответствии ТСК № от дата, выданное начальником КчФ ФГБУ ЦСМС ФИО4

По окончанию контрольно-проверочных мероприятий в отношении судна СТР «Оссора» составлен акт осмотра судна, где отражено, что на момент осмотра, в деятельности капитана судна СТР «Оссора» ФИО2, присутствующего при проведении осмотра судна, нарушений обязательных требований к рыболовству не выявлено. Под контролем должностного лица вгси ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю в период с 00 часов 50 минут по 10 часов 00 минут (Владивостокского времени) дата осуществлен перегруз рыбопродукции с борта СТР «Оссора» на МТР «Кооператор». По завершению указанного выше перегруза составлен АКТ № регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузе судном, подписаны коносаменты №№

В результате досмотра транспортного средства СТР «Оссора», изучения промысловой документации установлено: рыбопродукция, заявленная ранее к перегрузу - креветка северная неразделанная варено-мороженая в количестве 453 места, общим весом - 2265 нетто кг. (вес одного места - 5 нетто кг.), произведенная в период с дата по дата из уловов водных биоресурсов, добытых в ИЭЗ РФ по разрешению № от дата, выданного заместителем руководителя Охотского ТУ ФАР СВ. Котюх (пользователь ООО «Магаданрыба») на борту СТР «Оссора» не обнаружена, на борт судна МТР «Кооператор» не перегружалась. Тем самым выявлена недостача рыбопродукции в количестве 453 места.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела, а именно: копией протокола досмотра транспортного средства от дата, протоколом об административном правонарушении от дата, копией акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов №, коносаментами, заверенными копиями страниц промыслового журнала ООО «Магаданрыба», заверенными копиями страниц журнала учета выпуска готовой продукции судна СТР «Оссора», заверенными копиями страниц отчетов по освоению квот ВБР по состоянию на дата, дата, дата, судовыми суточными донесениями СТР «Оссора» за период с дата по дата, иными материалами дела.

Всем собранным по делу об административном правонарушении доказательствам была дана надлежащая правовая оценка уполномоченным должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, установив факт нарушения п. 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утв. Приказом Минсельхоза России от дата №, что подтверждается материалами дела, старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ВГСИ ПУ ФСБ России по Приморскому краю пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО «Магаданрыба» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержание протокола соответствует требованиям ч. 2 указанной нормы, в протоколе указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, выразившегося в том, что ООО «Магаданрыба», являясь судовладельцем, а также пользователем водных биологических ресурсов, допустило подачу ССД с внесением искаженных сведений. В протоколе приведены сведения о количестве рыбопродукции, составляющей недостачу (453 места), общем весе недостачи (2265 кг.), отсутствие в протоколе сведений о том, какие именно данные были внесены в ССД, а также сведений о том, сколько фактически рыбопродукции находилось на борту судна, не влечет признания протокола недопустимым доказательством, указанные сведения приведены в иных письменных доказательствах (копия протокола досмотра транспортного средства от дата, копия акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов №, коносаменты, копии страниц промыслового журнала ООО «Магаданрыба», копии страниц журнала учета выпуска готовой продукции судна СТР «Оссора», копии страниц отчетов по освоению квот ВБР по состоянию на дата, дата, дата, судовые суточные донесения СТР «Оссора» за период с дата по дата), в связи с чем указанный недостаток протокола об административном правонарушении был восполнен должностным лицом административного органа при рассмотрении дела по существу.

Доводы жалобы о том, что при осуществлении перегруза на борт МТР «Кооператор» была допущена счетная ошибка, не могут быть признаны состоятельными, поскольку недостача рыбопродукции была выявлена в процессе перегруза, корректировки в СДД были внесены капитаном уже после начала перегруза, указанная недостача не была выявлена капитаном самостоятельно до начала контрольных мероприятий со стороны должностного лица административного органа, что свидетельствует о намеренном сокрытии рыбопродукции.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом судьи.

Довод жалобы об отсутствии общественно-опасных последствий в результате бездействия ООО «Магаданрыба» не может быть принят во внимание, поскольку ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ имеет формальный состав, и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, независимо от причиненного этими действиями ущерба.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку влечет за собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, не позволяет должностным лицам осуществлять надлежащий государственный контроль за использованием водных биоресурсов, нарушает установленный государством порядок по учету и контролю при ведении рыбопромысловой деятельности, что может привести к неконтролируемой добыче и истощению биоресурсов.

При назначении административного наказания должностным лицом были учтены обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, для юридических лиц.

Постановление о привлечении ООО «Магаданрыба» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов вгси ПУ ФСБ России по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ООО «Магаданрыба» - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Магаданрыба» Савкина Андрея Александровича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.А. Михайлова