Решение № 12-78/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-78/2025

Дело № 12-78/2025

34RS0007-01-2025-002483-12


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 26 августа 2025 года

Судья Тракторозаводского районного суда г.Волгограда Деева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО5 на постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город - герой Волгоград №1/7-25/2243 от 20.05.2025 о привлечении к административной ответственности по ст.8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

постановлением Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить. В обосновании жалобы заявитель указал, что автомобиль располагается на грунтовой дороге, на которой отсутствуют элементы озеленения, также фиксация правонарушения осуществлялась комплексом «Дозор-МП», доказательств исправности которого не представлено, отсутствуют акты сервисного обслуживания или диагностики, свидетельствующие о корректной работе оборудования в день фиксации, также отсутствуют сведения о соблюдении требований эксплуатации при недопустимой влажности, поскольку влажность воздуха могла повлиять на работу датчиков, или оператор мог нарушить требования эксплуатации, поскольку в день правонарушения шел дождь.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление - Территориальной Административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях просили постановление территориальной административной комиссии как законное и обоснованное оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Как указано в возражениях из представленных материалов фотофиксации видно, что принадлежащий ФИО1 автомобиль размещен на земельном участке, не являющемся элементом дороги, на территории с открытым грунтом, в непосредственной близости от автомобиля произрастает древесно-кустарниковая растительность, асфальто-бетонного (твердого) покрытия место парковки автомобиля не имеет. Представленными по запросу суда документами подтверждается факт того, что ПАК «ДОЗОР-МП» работает в автоматическом режиме, оператор для работы с данным комплексом не требуется, для фиксации правонарушения требуется только включить данное устройство. Сотрудник МБУ ЖКХ полномочен в своей работе использовать ПАК «ДОЗОР-МП». Лицу, ответственному за эксплуатацию ПАК «Дозор-МП», предоставляются регламентирующие работу комплекса документы, поскольку фиксация правонарушения аппаратом происходит в автоматическом режиме, без участия сотрудника, специальных познаний для работы с аппаратом не требуется, фиксацию события правонарушения сотрудник не проводит, а выполняет обязанность по включению и выключению прибора. ДАТА ИЗЪЯТА функцию по переносу аппарата «Дозора-МП» осуществляли сотрудник МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» ФИО3 и ФИО4, в чьи должностные обязанности входит фиксация правонарушений. Для работы ПАК «Дозора-МП» не требуется загрузка карт зон озеленения территорий городского округа – город-герой Волгоград, т.к. данное требование отсутствует в руководстве, информация приходит согласно сведениям ГЛОНАСС/GPS. Информация из названного комплекса переносится в программный комплекс «ГИС ТАК ВО» также без участия человека. Корректировка зафиксированных сведений не возможна, в том числе, координат, даты, времени, места совершения правонарушения.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьей 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия постановления Территориальной Административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА вручена ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА, жалоба подана в суд ДАТА ИЗЪЯТА, т.е. в установленный законом срок.

Допросив свидетелнй, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности проезд и стоянка транспортных средств (за исключением техники, связанной с эксплуатацией озелененных территорий и уходом за зелеными насаждениями) на озелененных территориях - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи - наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что объектом правонарушения являются озелененные территории населенных пунктов Волгоградской области, которым в результате размещения на них транспортных средств причиняется вред, объективную сторону состава административного правонарушения образует проезд и стоянка транспортных средств на озелененных территориях населенных пунктов Волгоградской области.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Из содержания ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ усматривается, что выявление правонарушения возможно, как с применением специальных технических средств, так и средств фото- и киносъемки, видеозаписи, при этом определяющим для вынесения постановления в порядке статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является то обстоятельство, чтобы указанные средства работали в автоматическом режиме.

Решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года № 34/1091 утверждены «Правила благоустройства территории городского округа Волгоград».

Пунктом 1.3 вышеназванных Правил определено понятие озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории Волгограда.

Пунктом 4.8.19.1 Правил предусмотрен запрет на придомовых территориях, в том числе, на стоянку транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на газонах, участках с зелеными насаждениями, участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов.

Согласно ст. 1 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 640-ОД «О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области» озелененные территории - это участки земли, занятые зелеными насаждениями не менее чем на 30 процентов; к зеленым насаждениям отнесены древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения в населенных пунктах, кроме городских лесов, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.

В силу ст. 5 вышеуказанного Закона Волгоградской области в сфере защиты зеленых насаждений граждане и юридические лица обязаны: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. На озелененных территориях запрещается проезд и стоянка транспортных средств и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями.

Статьей 18 п. п. 1, 2 «Общие требования в части озеленения земельных участков», утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 5/115, определены озелененные территории.

К озеленению земельного участка относятся части земельного участка, которые не заняты тротуарами или проездами с твердым покрытием, не оборудованы георешетками и при этом покрыты зелеными насаждениями (древесной, кустарниковой и травянистой растительностью), вне границ охранных зон объектов коммунального обслуживания.

Как следует из материалов дела, ДАТА ИЗЪЯТА в 09:39:22 ФИО1, являясь собственником транспортного средства ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, государственный регистрационный знак ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ осуществил проезд и стоянку, принадлежащего ему транспортного средства на озелененной территории по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, в связи с чем постановлением Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 года N 1693-ОД, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Данное обстоятельство зафиксировано программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор-ПМ» и послужило основанием для вынесения административной комиссией в порядке, установленном ст.2.6.1 и ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законном порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что постановление административной комиссии вынесено без составления протокола об административном правонарушении.

Такой порядок предусмотрен положениями ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, согласно которой в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 9 статьи 24.9 настоящего Кодекса, или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке, предусмотренном статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу разъяснений, изложенных в абз. 1 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Инженеры АТО МБУ ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда ФИО4 и ФИО3, допрошенные в качестве свидетелей в судебном засеаднии, пояснили, что в их должностные обязанности входит контроль благоустройства Тракторозаводского района г.Волгограда. При выявлении административных правонарушений она полномочна составлять протоколы, фиксировать факт совершения правонарушения. В рамках профилактического рейда по выявлению парковки транспортных средств на озелененных территориях ДАТА ИЗЪЯТА она осуществила выход по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Приехав по указанному адресу, они, нажав кнопку «ВКЛ», включили планшетный ПАК «ДОЗОР-МП», являющийся автоматическим мобильным средством фиксации правонарушений. ПАК «ДОЗОР-МП» установил связь со спутником «ГЛОНАСС/GPS», определил точку ее местонахождения, на экране появилась карта местности места ее нахождения – АДРЕС ИЗЪЯТ. Они очертила зону действия прибора – придомовую территорию АДРЕС ИЗЪЯТ, и в пределах этой территории прибор фиксировал административные правонарушения – стоянку транспортных средств на озелененной территории. В тот день по указанному адресу было зафиксировано несколько транспортных средств, расположенных на озелененной территории. Участия в фиксации административных правонарушений она не принимает, а лишь носит планшет ПАК «Дозор-МП», в то время как он самостоятельно считывает государственные регистрационные знаки транспортных средств, указывает дату, время, места, координаты правонарушения. Планшет подает звуковой сигнал о том, что государственный регистрационный знак автомобиля считан, материал о правонарушении готов. Они никак не вмешиваются в работу данного комплекса. После того как они обошли все транспортные средства, припаркованные в очерченной зоне, в прибор вставляется флешка для экспорта зафиксированных правонарушений. При переносе указанных данных они не могут никак корректировать, изменять, удалять информацию, на планшете ей виден лишь прогресс производимого переноса. Далее они данную флешку передают в администрацию Тракторозаводского района г.Волгограда. ПАК «Дозор–МП» ДАТА ИЗЪЯТА использовался в соответствии с документами, регламентирующими порядок его применения. Сбоев в работе прибора не было. Какого-либо обучения для применения ПАК «Дозора-МП» она не проходила, т.к. прибор полностью работает в автоматическом режиме, участие специалиста не требуется. От них требуется только включать и выключать планшет ПАК «Дозор-МП», переносить его. Они ознакомлена с руководством пользователя, паспортом ПАК «Дозора-МП», прошли инструктаж.

Таким образом, оценивая показания допрошенных в судебном заседании специалистов судья отмечает, что ПАК «Дозор-ПМ» применяется как автономное, мобильное (носимое) средство измерения в соответствии с документами, регламентирующими порядок его применения.

Как следует из паспорта программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» № 118-006-267, комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения и нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам, в том числе нарушений в сфере благоустройства; является планшетным компьютером.

При этом, согласно руководству по эксплуатации ПАК «Дозор-ПМ», комплекс является сложным мобильным средством измерения, к работе с которым допускаются квалифицированные специалисты, изучившие эксплуатационную документацию и прошедшие инструктаж; эксплуатация комплекса производится одним сотрудником.

Режим работы «Фиксация» является основным режимом работы комплекса и предназначен для фотофиксации нарушений правил дорожного движения. В режиме фиксация камера планшета наводится на фиксируемый государственный регистрационный знак автомобиля и удерживается в таком положении, пока на экране не появится зеленая точка.

Приведённые технические характеристики ПАК «Дозор-МП» не позволяют его отнести к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме, то есть без участия человека (оператора), и производство по делу было осуществлять должностным лицом административного органа в общем порядке, предусмотренным главами 28 и 29 КоАП РФ, так как основания для вынесения постановления по делу без составления протокола об административном правонарушении в рассматриваемом случае отсутствовали.

С учетом разъяснений, изложенных в абз.5 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку вмененное ФИО1 административное правонарушение было зафиксировано ПАК «Дозор-МП», который к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи работающим в автоматическом режиме, не относится, в связи с чем составление протокола об административном правонарушении являлось обязательным, условия для вынесения постановления в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, отсутствовали.

Допущенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности указывает на незаконность вынесенного постановления, и на наличие оснований для его отмены.

При таких обстоятельствах постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА о привлечении к административной ответственности по ст.8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1 ФИО6 подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа город - герой Волгоград ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА о привлечении к административной ответственности по ст.8.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ФИО1, - отменить, производство прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения, через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.

Судья ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Е.А. Деева