Апелляционное определение № 33-5631/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-5631/2017

Судья: Виноградова Л.А. Дело № 33-5631/2017

Докладчик: Быкова И.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Быковой И.В.,

Судей Тепляковой И.М., Кузнецовой Н.Е.,

при секретаре Архангельской Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «27» июля 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации <адрес> Кремневой Г.А. на решение Новосибирского районного суда <адрес> от 22 ноября 2016 года по иску Бучкова А. Н., Чуликанова С. В. к администрации Морского сельсовета <адрес>, Гаражно-лодочному потребительскому кооперативу «Прибой» о признании права собственности на объекты недвижимости, которым с учетом определения Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Исковые требования Бучкова А. Н., Чуликанова С. В. к администрации Морского сельсовета <адрес>, Гаражно-лодочному потребительскому кооперативу «Прибой» о признании права собственности на объекты недвижимости - удовлетворить.

Признать за Бучковым А. Н. право собственности на нежилое помещение площадью 57,4 кв.м., номер кадастрового квартала №, расположенное по адресу: <адрес>

Признать за Чуликановым С. В. право собственности на нежилое помещение площадью 58,6 кв.м., номер кадастрового квартала №, расположенное по адресу: <адрес>

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения представителя истцов Резниковой Е.А., представителя ГЛПК «Прибой» Анисимовой О.К., администрации <адрес> Литвиновой В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бучков А.Н., Чуликанов С.В. обратились в суд с иском к администрации Морского сельсовета <адрес>, Гаражно-лодочному потребительскому кооперативу «Прибой», в котором просили признать право собственности на объекты недвижимости, расположенные в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что истцы являются членами Гаражно-лодочного потребительского кооператива «Прибой». На земельном участке, предоставленном ГЛПК «Прибой» по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет, ими за счет собственных денежных средств и сил, без согласования в установленном порядке, хозяйственным способом, были возведены различные нежилые помещения.

Решением администрации Морского сельсовета <адрес> им было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. Выстроенные ими объекты недвижимости соответствует строительным нормам и правилам застройки, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с тем, что иной возможности зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости в установленном законом порядке не имеется, истцы вынуждены обратиться в суд с указанным иском.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель администрации <адрес> Кремнева Г.А., в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда является незаконным и необоснованным.

Судом не учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта является вопросом местного значения Новосибирского муниципального района, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация <адрес>.

Апеллянт указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ стороной по договору аренды, заключенному с ГЛПК «Прибой», является не администрация Морского сельсовета, а администрация <адрес>.

Апеллянт обращает внимание на то, что истцы не представили доказательств наличия препятствий в получении разрешения на строительство спорных объектов, доказательств того, что в получении такого разрешения было необоснованно отказано до начала осуществления строительства.

Решение постановлено без учета положений ст. 222 ГК РФ и ст. 51 ГрК РФ.

Апеллянт считает, что спор между этими же сторонами, по одним и тем же обстоятельствам уже был разрешен судом – решение Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд необоснованно принял признание иска ответчиком ГЛПК «Прибой», поскольку это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является также принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из материалов дела следует, что объекты, на которые истцы просят признать право собственности, расположены на земельном участке, арендованном ГЛПК «Прибой» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, арендодателем по которому является администрация <адрес>.

Между тем, в рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции администрация <адрес>, в ведении которой находится земельный участок, на котором расположены самовольно возведенные объекты недвижимости, привлечена к участию в деле не была.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, являются обоснованными.

Поскольку указанные действия судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела выполнены не были, судебная коллегия перешла к рассмотрению апелляционной жалобы по правилам производства в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель истцов Резникова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила требования истцов удовлетворить.

Представитель ответчика ГЛПК «Прибой» Анисимова О.К. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика администрации <адрес> Литвинова В.Н. поддержала представленные дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, указав, что фактически являются возражениями против заявленных требований, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Истцы, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще о дне и месте рассмотрения дела по правилам суда первой инстанции. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пп. 1 и 4 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с актом об отводе земли под строительство «Водно-моторной базы «Прибой» Опытного завода СО АН СССР, опытному заводу СО АН СССР под строительство водно-моторной базы «Прибой» был отведен земельный участок, расположенный на территории Морского сельсовета <адрес> и решением <адрес> Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано место строительства лодочной базы Опытного завода СО АН СССР и разрешен выбор земельного участка.

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Устав спортивно-оздоровительного объединения «Прибой» Опытного завода СО АН СССР, расположенного на водно-туристической базе «Прибой» в районе Пашинского лога, построенной на основании решения исполкома <адрес> Совета № от ДД.ММ.ГГГГ Данный Устав был принят на общем собрании членов водно-спортивной базы «Прибой» ДД.ММ.ГГГГ и согласован с профсоюзным комитетом Опытного завода СО АН СССР.

ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве юридического лица - Гаражно-лодочный потребительский кооператив «Прибой», что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе и свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, который является правопреемником спортивно-оздоровительного объединения «Прибой», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением территориальной администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства гаражно-лодочного кооператива «Прибой» земельный участок общей площадью 2,08 га был предоставлен ГЛК «Прибой» в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе участок 1 - площадью 1,86 га и участок 2 - площадью 0,22 га для размещения лодочной станции.

Земельный участок площадью 20800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального образования Морской сельсовет <адрес> на основании заявления ГЛПК «Прибой», в соответствии с Земельным кодексом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного, муниципального имущества и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, площадью 20800 кв.м, у ГЛПК «Прибой», переданное ранее Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для размещения лодочной станции и земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 20800 кв.м, предоставлен в аренду сроком на 49 лет для размещения лодочной станции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему постановлению Категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес><адрес> и ГЛПК «Прибой» заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка.

Согласно Приложению № к указанному договору аренды – возведение построек и реконструкции зданий, сооружений только в соответствии с утвержденной градостроительной документации, согласованной с Управлением архитектуры, строительства и ЖКХ <адрес>.

Данный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке в соответствии со ст. 131 ГК РФ в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес>.

В последующем ГЛПК «Прибой» уточнил границы земельного участка с кадастровым номером № в установленном законом порядке и площадь земельного участка стала составлять 21981+/-52 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ГЛПК «Прибой» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого площадь земельного участка, переданного в аренду ГЛПК «Прибой» составляет - 21981 кв.м., внесены изменения в размер арендной платы за участок.

Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке в соответствии со ст. 131 ГК РФ в Управлении Россреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Морского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 21981 кв.м., местоположение : <адрес> с «для размещения лодочной станции» на «яхт-клубы, лодочные станции, пристани, пирсы, стоянки и хранилища для катеров, яхт и маломерных речных судов и другие плавсредств, сооружения для технического обслуживания любого типа судов; жилые дома для персонала, обсуживающие объекты отдыха».

В связи с изменением разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ГЛПК «Прибой», были внесены изменения в договор № от ДД.ММ.ГГГГ в части разрешенного использования земельного участка.

Договор аренды земельного участка и дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован в установленном законом порядке, принадлежащее ГЛПК «Прибой» право аренды никем не оспаривается.

В соответствии с п. 4.1 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право на возведение строений в соответствии с правилами застройки.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из указанного следует, что лицо, обратившееся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, должно доказать наличие у него вещного права на земельный участок под самовольно возведенным объектом недвижимости, и отсутствие нарушений при возведении объекта прав и охраняемых законом интересов других лиц либо угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно ст. 2 ФЗ от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.

На основании ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как следует из анализа действующего водоохранного законодательства, в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно п. п. 1, 2 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения. водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Земельный участок передан в аренду ГЛПК «Прибой» в аренду с разрешенным пользованием для размещения яхт-клубы, лодочные станции, пристани, пирсы, стоянки и хранилища для катеров, яхт и маломерных судов и других плавсредств, сооружения для технического обслуживания любого типа судов; жилые дома для персонала, обслуживающие объекты отдыха.

Согласно заключению ООО «Консултант-Строй-Сервис» обследуемого помещение 57,4 кв.м., с номерами 1-3 этаж 1, 4 этаж 2; помещение 58.6 кв.м., с номерами 1-3 этаж 1, 4-6 этаж 2 расположено в кадастровом квартале №, по адресу : <адрес>, используются для хранения маломерных судов и оборудования, а также в качестве подсобных помещений. Помещения расположены в здании гаражно-лодочного потребительского кооператива «Прибой». Здание разделено на блоки, в каждом из которых располагаются помещения отдельных собственников, т.е. фактически здание является единым объектом недвижимости.

Согласно заключения кадастрового инженера ООО « КЦ Геоград» нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером <адрес> в границах территориальной зоны Р ( рекреационная зона).

В материалах дела отсутствуют доказательства возведения сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с требованиями п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 7 ЗК РФ и нормами гл. 17 ЗК РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Пунктом 5 ст. 98 ЗК РФ запрещено осуществлять на землях рекреационного назначения деятельность, не соответствующую целевому назначению этих земель.

Следовательно, целевое назначение рекреационных земель является приоритетным.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцы Бучков А.Н., Чуликанов С.В. являются членами ГЛПК «Прибой», что подтверждается справками, выданными кооперативом, членскими книжками, выданными на имя каждого из истцов. Доказательств того, что им, наряду с остальными членами ГЛПК «Прибой», принявшими участие в возведении единого объекта недвижимости, в числе которого расположены объекты, на которые претендуют истцы, выделялся на каком-либо вещном праве земельный участок для ведения строительства, в материалы дела не представлено, разрешение на строительство не получено. Истцы без согласования в установленном порядке, хозяйственным способом, выстроили нежилые помещения различной площадью на земельном участке в кадастровом квартале №, переданного ГЛПК «Прибой» по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 49 лет.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится на земельном участке и используется в процессе эксплуатации зданий, строений, сооружений, что следует из положений части 2 статьи 85 Земельного Кодекса РФ и части 1 статьи 36 ГрК РФ.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ст. 51 ГрК РФ строительство любого объекта недвижимости должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Обращение ДД.ММ.ГГГГ истцов в администрацию Морского сельсовета <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, на которое администрацией Морского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства было отказано на основании п. 6 ст. 55 ГрК РФ, не может служить доказательством легализации строения, так как расценивается формальной попыткой легализации строения в нарушение действующего законодательства и условий договора аренды и соблюдения целевого использования земельного участка.

В производстве Новосибирского районного суда <адрес> находилось гражданское дело по иску Аязовой У.А., Клыкова Ю.А., Теплова С.М., Фадеенко В.П., Романцева С.В., Лукиной И.Н., Чуликанова С.В., Бучкова А.Н., Панфиловой Т.Н., Колесник И.Л., Солянюк И.Н. к администрации Морского сельсовета <адрес>, администрации <адрес> в котором истцы просили признать право общей долевой собственности на здание на 11 эллингов, инвентарный №, расположенное по адресу <адрес> а именно: Чуликанов С.В. в виде двухэтажного эллинга №, общей площадью 58,7 кв.м. (номера помещений на поэтажном плане: 14,15 на первом этаже и 13 на втором этаже); Бучков А.Н. в виде двухэтажного эллинга общей площадью 56,6 кв.м (номера помещений на поэтажном плане: 3,4 на первом этаже и 2 на втором этаже).

Вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований Аязовой У.А., Клыкова Ю.А., Теплова С.М., Фадеенко В.П., Романцева С.В., Лукиной И.Н., Чуликанова С.В., Бучкова А.Н., Панфиловой Т.Н., Колесник И.Л., Солянюк И.Н. к администрации Морского сельсовета <адрес>, администрации <адрес>, о признании права обще долевой собственности на объект недвижимости (л.д. 39-46, т.2). ГЛПК «Прибой» в данном деле принимал участие в качестве третьего лица.

В настоящем деле истцы просят признать за Бучковым А.Н. право собственности на нежилое помещение площадью 57,4 кв.м., номер кадастрового квартала №, расположенное по адресу: <адрес>; признать за Чуликановым С.В. собственности на нежилое помещение площадью 58,6 кв.м., номер кадастрового квартала №, расположенное по адресу: <адрес> с иными номерами на поэтажном плане. Фактически объект является единым, возведен без получения разрешения на строительство, на землях не принадлежащих истцам на каком-либо праве, с правом возведения объектов недвижимости только самом арендатором ( п. 4.1 договора аренды).

Таким образом, истцами заявлены исковые требования, имеющие иной предмет и которые не были предметом рассмотрения суда ранее. Между тем, весь объект недвижимости является единым, возведен с нарушением градостроительных прав и правил землепользования, потому у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения заявленного требования путем признания права собственности на самовольную постройку.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ с постановкой нового решения об отказе в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бучкову А. Н., Чуликанову С. В. отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу представителя администрации <адрес> Кремневой Г.А. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи