Решение № 2А-771/2021 2А-771/2021~М-203/2021 М-203/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-771/2021

Дело № 2а-771/2021

№УИД-91RS0022-01-2021-000366-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре Плотниковой В.С., с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца – ФИО3, представителя административного ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации города Феодосии республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии республики Крым» о признании недействительным постановления, обязательстве совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО2 в порядке переоформления прав;

- обязать Администрацию города Феодосии устранить допущенные нарушения законных прав и интересов гражданина ФИО2 путем заключения с ФИО2 ФИО1, в порядке переоформления прав, договора аренды земельного участка, общей площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-к, ранее находившегося в пользовании на условиях аренды согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № созыва Коктебельского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № между гражданином ФИО2 ФИО1 и Коктебельским сельским советом был заключен договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Коктебель, <адрес>-к, <данные изъяты> Земельный участок передавался в аренду для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Указанный Договор зарегистрирован в книге государственной регистрации договоров аренды ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию г. Феодосии Республики рым с заявление о переоформление права аренды на указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Феодосии Республики Крым было принято постановление № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав. Отказ в переоформлении прав аренды земельного участка <адрес> истец считает незаконным, поскольку до данного отказа, Администрация г. Феодосии приняла у него арендную оплату за пользование спорным земельным участков. Кроме того, основанием отказа явилось то, что спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и частично в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения №, что, по мнению ответчика, противоречит п.2 ст. 85 ЗК РФ. Однако, при предоставлении указанного земельного участка в аренду, такие ограничения отсутствовали.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии республики Крым».

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, и пояснил, что ему на праве собственности принадлежит домовладение и земельный участок <адрес>, по отношению к которому смежным земельным участком является земельный участок по <адрес>, и через который он с территории находящегося у него в собственности земельного участка осуществляет проход на <адрес>. Расположение и конфигурация земельного участка <адрес> фактически не позволяют осуществлять на нем строительство жилых зданий, в связи с чем, на данном земельном участке строительство жилого дома не осуществлялось, а им были построены гараж и навес, разрешение на строительство которых получено не было, в эксплуатацию они не сдавались и право собственности на них зарегистрировано не было.

Представитель истца – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске

Представитель ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, по тем основаниям, что постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО2 в порядке переоформления прав, является законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и частично в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения <данные изъяты>, что противоречит п.2 ст. 85 ЗК РФ.

Ответчик МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии республики Крым», при надлежащем извещении, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела размещено на интернет-портале Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, его представителя, представителя административного ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № Коктебельского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № между гражданином ФИО2 ФИО1 и Коктебельским сельским советом был заключен договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>к, сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет. Земельный участок передавался в аренду для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Указанный Договор зарегистрирован в книге государственной регистрации договоров аренды ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию г. Феодосии Республики рым с заявление о переоформлении права аренды на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Феодосии Республики Крым было принято постановление № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав. Отказ в переоформлении прав аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), мотивирован тем, что спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и частично в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1, что противоречит п.2 ст. 85 ЗК РФ, предусматривающего, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Согласно условным обозначениям карты зон с особыми условиями использования территории Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО6, утвержденного решением № Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится в зоне особой архитектурно-планировочной организации территории в границах <адрес>, в зоне исторического ареала (отраженной в публичной кадастровой карте России под учетным номером 90.ДД.ММ.ГГГГ), в водоохранной зоне Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Феодосия) (тип: ЗОУИТ, №.ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина и человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Наделение органов местного самоуправления распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления, предусматривает обязательный характер принятых ими решений для лиц, в отношении которых они вынесены. Органы местного самоуправления, принимая правовые акты, которыми регулируются правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, выступают гарантом стабильности общественных отношений между самими органами и гражданами.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые не могут избирательно подходить к принятым ими же решениям. В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК).

Согласно ст. 7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В силу п. 9 ст. 3 Закона N 38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Из п. 12 ст. 3 Закона N 38-ЗРК следует, что положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Таким образом, положения Закона N 38-ЗРК не могут применяться в отрыве от положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания как - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека.

Согласно материалам дела, спорный земельный участок площадью <данные изъяты>.м по <адрес> с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 и частично в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1, что противоречит п.2 ст. 85 ЗК РФ, предусматривающего, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Согласно условным обозначениям карты зон с особыми условиями использования территории Генерального плана муниципального образования городской округ ФИО6, утвержденного решением 108 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится в зоне особой архитектурно-планировочной организации территории в границах пгт. Коктебель, в зоне исторического ареала (отраженной в публичной кадастровой карте России под учетным номером 90.ДД.ММ.ГГГГ), в водоохранной зоне Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Феодосия) (тип: ЗОУИТ, №.ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства, истцом не оспаривались.

Действующим законодательством предусмотрена возможность территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п.2 ст. 5 ЗК РФ).

Однако, спорный земельный участок имеет один вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). При этом, в материалах дела отсутствует сведения и подтверждающие их доказательства относительно строительства на данном земельном участке строений, в том числе и жилых.

Истцом не представлено суду доказательств относительно того, что отсутствует возможность установления вида разрешенного использования спорного земельного участка с учетом сочетания различных видов его использования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, у администрации г. Феодосии Республики Крым имелись достаточные основания для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка по <адрес> в порядке переоформления прав.

Доводы административного истца о том, что при предоставлении спорного земельного участка в аренду такие ограничения отсутствовали, а положения Закона №-ЗРК не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав, который указал ответчик, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку положения Закона N 38-ЗРК не могут применяться в отрыве от положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца об оплате им задолженности по арендной плате также не свидетельствую о том, что оспариваемым постановлением нарушены права истца и у него утрачена возможность реализации прав относительно спорного земельного участка.

В силу ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ факт нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, соблюдение срока обращения в суд подлежит доказыванию административным истцом. Факт соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - доказывается административным ответчиком.

Между тем административным истцом не доказан факт нарушения прав, свобод или законных интересов действиями ответчиков. Судом установлено, что письменное заявление административного истца было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по результатам рассмотрения было вынесено мотивированное постановление относительно заявленного требования о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления прав со ссылками на соответствующие нормы материального права, вследствие чего при рассмотрении указанного заявления со стороны ответчиков не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца. Также судом учитывается то, что в соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушениях их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу и содержанию норм действующего законодательства, для признания заявления обоснованным и удовлетворения административного иска необходимо установление совокупности двух условий – несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод заявителя.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении настоящего дела не установлено. При этом, доказательств, свидетельствующих о таких нарушениях, материалы дела не содержат, что исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 181, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований по административному иску ФИО2 ФИО1 к администрации города Феодосии республики Крым. Муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии республики Крым» о признании недействительными постановления, обязательстве совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Быстрякова Д.С.

Копия верна – Судья:

Секретарь: