Решение № 12-402/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-402/2018

Дело № 12-402/2018


РЕШЕНИЕ

06 сентября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу ООО «Концессии водоснабжения» в лице представителя ФИО1 на постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 27 июля 2018 года № 3-7/1626-07-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее по тексту ООО «Концессии водоснабжения») ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 27 июля 2018 года № 3-7/1626-07-2018 юридическое лицо ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Концессии водоснабжения» в лице представителя ФИО1 обратилось в установленный законом срок с жалобой, в которой указывает, что постановление является незаконным и необоснованным. Просит постановление от 27 июля 2018 года № 3-7/1626-07-2018 отменить, производство по административному правонарушению прекратить.

Представители ООО «Концессии водоснабжения» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление от 27 июля 2018 года № 3-7/1626-07-2018 отменить, производство по административному правонарушению прекратить.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей ООО «Концессии водоснабжения», представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Судом установлено, что 22 июня 2018 года и.о. Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора младшим советником юстиции Сердюковым В.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Концессии водоснабжения».

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статья 11 указанного закона гласит, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пункта 3.2.5 приложений № 1 условий пользования недрами, определенных в лицензии ВЛГ 80044 ВЭ, ВЛГ 80042 ВЭ, ВЛГ 80043 ВЭ владелец лицензии не позднее 30 марта 2018 года обязан составить и согласовать в установленном порядке технологическую документацию на разработку участков недр, включающую программу мониторинга подземных вод.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Концессии водоснабжения» является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

ООО «Концессии водоснабжения» эксплуатирует водозаборные скважины, то есть осуществляет добычу недр (подземных вод) для технических нужд, расположенных в <адрес>, <адрес><адрес>, в <адрес>, а так же в <адрес><адрес>.

Для добычи подземных вод из указанных водозаборных скважин ООО «Концессии водоснабжения» получены лицензии на пользование недрами: ВЛГ 80042 ВЭ (участок недр расположен в пос.62-й <адрес>), ВЛГ 80043 ВЭ (участок недр расположен в <адрес>), ВЛГ 80044 ВЭ (участок недр расположен в <адрес>).

Согласно пункта 3.2.5 приложений № 1 условий пользования недрами, определенных в лицензиях ВЛГ 80044 ВЭ, ВЛГ 80042 ВЭ, ВЛГ 80043 ВЭ не позднее 30 марта 2018 года владелец лицензии обязан составить и согласовать в установленном порядке технологическую документацию на разработку участков недр, включающую программу мониторинга подземных вод.

Вместе с тем до настоящего времени не составлена и не согласована в установленном порядке технологическая документация на разработку участков недр, включающую программу мониторинга подземных вод, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>.

В связи с этим постановлением Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 27 июля 2018 года № 3-7/1626-07-2018 юридическое лицо ООО «Концессии водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно статье 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «Концессии водоснабжения» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: справкой Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры по результатам проверки от 14 июня 2018 года, справкой специалиста Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 08 июня 2018 года.

Указанным доказательствам в части их относимости, допустимости достоверности, административным органов дана надлежащая оценка.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее исполнение юридическим лицом обязанности по соблюдению условий, установленных лицензиями на пользование недрами, что привело к несоблюдения норм и требований природоохранного законодательства.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции находит вину юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установленной.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок его привлечения к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Фактически доводы жалоб сводятся к не согласию с той оценкой доказательств, которую дал орган вынесший постановление.

Учитывая характер вменяемое правонарушение, то что данное правонарушение представляет собой угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере недропользования, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении ООО «Концессии водоснабжения».

В то же время имеются основания для изменения постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 27 июля 2018 года № 3-7/1626-07-2018 о привлечении к административной ответственности юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что материалы дела не содержат отягчающих обстоятельств, суд считает возможным при назначении наказания применить ч.2.2. ст. 4.1. КоАП РФ снизив ниже низшего размер назначенного штрафа.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения», в части назначения наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей 00 копеек, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения», изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенного штрафа с 300 000 рублей 00 копеек до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек, в остальном постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» - отставить без изменения, жалобу юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк