Постановление № 5-2/2024 5-55/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 5-2/2024

Дело 64RS0027-01-2023-000918-52

Производство № 5-2/2024 (5-55/2023)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 января 2024 года г. Петровск

Судья Петровского городского суда Саратовской области Подмогильный А.А.,

при секретаре судебного заседания Четвериковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заведующего сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

05 декабря 2023 года главным специалистом-экспертом отдела регионального государственного надзора в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения безопасности жизнедеятельности Правительства Саратовской области ФИО2 в отношении муниципального служащего - заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором указал на согласие с протоколом об административном правонарушении, свою вину признал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела регионального государственного надзора в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. От и.о. начальника Управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в связи с нахождением её в очередном ежегодном отпуске.

Судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и должностного лица, составившего протокол – главного специалиста-эксперта отдела регионального государственного надзора в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области ФИО2

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно положениям, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 03 июня 2021 года Администрации Петровского муниципального района Саратовской области Управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области было выдано предписание № 16 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со сроком устранения нарушения, указанного в п. 7 предписания (штатная численность сотрудников ЕДДС не соответствует требованиям ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайной ситуации. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения») до 08 апреля 2023 года.

16 декабря 2021 года в отношении Администрации Петровского муниципального района Саратовской области Управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области было вынесено предписание № 32 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со сроком устранения выявленных нарушений до 16 марта 2022 года (пункт 2 предписания) и до 08 апреля 2023 года (пункты 1, 3 предписания).

В период с 09 ноября по 05 декабря 2023 года главным специалистом-экспертом отдела регионального государственного надзора в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области ФИО2 на основании приказа управления обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области от 01 ноября 2023 года № 23-Н была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Петровского муниципального района Саратовской области, расположенной по адресу: Саратовская область, г. Петровск, ул. Панфилова, д. 55, с целью осуществления контроля за исполнением пункта 7 ранее выданного управлением обеспечения безопасности и жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 03 июня 2021 года № 16, срок исполнения которого истек 08 апреля 2023 года, пунктов 1, 3 предписания от 16 декабря 2021 года № 32, срок исполнения которых истек 08 апреля 2023 года, и пункта 2 предписания от 16 декабря 2021 года № 32, срок исполнения которого истек 16 марта 2023 года. По результатам проведенной проверки 05 декабря 2023 года отделом регионального государственного надзора в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления обеспечения жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области был составлен акт проверки № 16. Согласно акту проверки № 16 были установлены следующие нарушения:

1) не выполнен п. 7 предписания от 03 июня 2021 года № 16 – штатная численность сотрудников ЕДДС не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-2021 – в штатной структуре отсутствует специалист в должности «заместитель начальника ЕДДС – старший дежурный оперативный»;

2) не выполнен п. 1 предписания № 32 от 16 декабря 2021 года – местная автоматизированная система централизованного оповещения (МАСЦО) Петровского муниципального района не создана;

3) в следующих документах не соответствуют принятым в структуре администрации Петровского муниципального района изменениям, согласно решению от 28 апреля 2023 года № 107-614 и требуют изменений пункты: п. 1.2 должностной инструкции начальника единой дежурно-диспетчерской службы Петровского муниципального района, абз. 2 п. 2.3 Положения о единой дежурно-диспетчерской службе Петровского муниципального района, п. 1.3 должностной инструкции начальника единой дежурно-диспетчерской службы Петровского муниципального района, п. 1.3 должностной инструкции дежурного оперативного единой дежурно-диспетчерской службы Петровского муниципального района, п. 1.3 должностной инструкции дежурного оперативного – оператора 112 единой дежурно-диспетчерской службы Петровского муниципального района.

ФИО1 распоряжением администрации Петровского муниципального района Саратовской области от 01 февраля 2022 года № 16 - РК назначен на должность муниципальной службы заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации Петровского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с должностной инструкцией заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации Петровского муниципального района Саратовской области ФИО1 его основными функциями являются организация работы в сфере реализации полномочий по делам ГО и ЧС администрации в соответствии с действующим законодательством. Целью деятельности заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации Петровского муниципального района Саратовской области, в соответствии с должностной инструкцией является исполнение задач и функций сектора по делам ГО и ЧС Администрации, а выполнение требований, указанных в предписаниях входит в перечень его полномочий.

В ходе проведения проверки установлен факт невыполнения пункта 7 предписания № 16 от 03 июня 2021 года и пункта 2 предписания № 32 от 16 декабря 2021 года, выданных управлением обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, срок устранения которых был установлен до 08 апреля 2023 года. Данные пункты предписания к установленному сроку не выполнены.

Выявленные нарушения ФИО1 не оспариваются. Сведений о том, что предпринимались надлежащие меры для устранения нарушений, указанных в предписаниях не представлено.

Вина ФИО1, являющегося должностным лицом органа местного самоуправления, наделённого полномочиями по выполнению требований, указанных в предписаниях, в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 14 от 05 декабря 2023 года, актом проверки № 16 от 05 декабря 2023 года; предписанием № 16 от 03 июня 2021 года; предписанием № 32 от 16 декабря 2021 года.

При данных обстоятельствах, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по настоящему делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, судья не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от 1000 рублей до 2000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Отягчающих административную ответственность ФИО4 обстоятельств судом не установлено.

В качестве смягчающего ответственность ФИО1 обстоятельства судья признает и учитывает полное признании вины в совершении административного правонарушения, выраженное в письменном заявлении ФИО1

Назначая наказание, судья учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО1, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельств, иные обстоятельства по делу, установленные в судебном заседании.

С учетом вышеизложенного, исходя из санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, судья считает возможным назначить заведующему сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Петровского муниципального района Саратовской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, поскольку данный вид наказания является достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

заведующего сектором по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Саратовского муниципального района Саратовской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит оплате, в соответствии с требованиями статьи 32.2 КоАП РФ, в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Саратовской области (Управление обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Правительства Саратовской области, л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 645001001; ОКТМО: 63701000; единый казначейский счёт 03100643000000016000; банк: отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов; БИК 016311121, к/с 40102810845370000052, КБК: 01711601202019000140, УИН 0411290351435158320198506.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Петровский городской суд Саратовской области. В случае отсутствия квитанции, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Петровский городской суд Саратовской области.

Судья (подпись) А.А. Подмогильный