Решение № 2А-579/2021 2А-579/2021~М-578/2021 М-578/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-579/2021

Дело №2а-579/2021

67RS0008-01-2021-000887-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» июня 2021г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности – ФИО2,

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование требований указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <...><адрес>, собственниками <адрес> являются ФИО4, ФИО5 и ФИО6 Земельный участок, на котором расположен дом, находится в аренде, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Рядом с участком имеется свободная территория, которую истец желает присоединить к своему участку путем перераспределения, в связи с чем 23.03.2021 года ФИО3 обратилась в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, к обращению была приложена схема перераспределения земельного участка, в результате перераспределения образуется земельный участок площадью 85 кв.м. Сообщением от 21.04.2021 года №02-13/1137 административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.7 ст. 11.9 ЗК РФ, так как не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неопределенный круг лиц; земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Считает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает ее права и законные интересы, административный истец фактически лишена возможности реализации права на присоединение земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в аренде и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Полагает, что оспариваемый отказ является отпиской, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о виде территориальной зоны, в которой находится испрашиваемый земельный участок, а также отнесения территориальной зоны, определенной в представленной схеме, в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка в представленных ею координатах узловых и поворотных точек; на кадастровом плане территории границы данного земельного участка никаких территориальных зон не пересекают. Испрашиваемое использование земельного участка соответствует основному виду разрешенного пользования, наличие ограничений по красным линиям нет, охранные зоны и зоны с особым условиям использования и режимом хозяйственной деятельности отсутствуют, обременения не зарегистрированы. В оспариваемом решении административного истца нет ссылки на проект межевания и планировки территории, которыми определены места общего пользования и утверждены ограничивающие их запроектированные красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка. Каких-либо проездов и дорог земельный участок не захватывает. Полагает, что доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении об отказе противоречат положениям действующего законодательства, ссылка на п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не обоснована. Просит суд признать решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21.04.2021 года №02-13/1137 Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области незаконным; обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области рассмотреть в установленном законом порядке ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...><адрес>, площадью 85 кв.м.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и отзыве на возражения.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежаще, заявлений, ходатайств не представили.

Учитывая положения ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства

В соответствии положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п. п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленной административным истцом копии конверта следует, что ФИО3 копию оспариваемого решения от 21.04.2021 года получила 26.04.2021 года. Рассматриваемый административный иск об оспаривании решения подан административным истцом в суд 28.05.2021 года, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении ФИО3 срока на обращение за судебной защитой.

Судом установлено, что ФИО11 (ФИО8 – до замужества) О.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...><адрес>, общей площадью 68,0 кв.м. (л.д. 10,11,12).

На основании договора аренды земельного участка №002 от 06.03.2013 года, заключенного с Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, ФИО3, а также ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером №002, с разрешенным использованием: под жилым домом, общей площадью 1933 кв.м, на котором расположен дом, <адрес> котором принадлежит административному истцу (л.д. 13-14, 15-17, 18).

Как следует из административного иска, пояснений ФИО3, ее представителя по доверенности ФИО1, рядом с земельным участком, на котором расположена ее квартира, имеется территория, которую она хотела бы присоединить к своей, путем перераспределения в целях возведения на ней капитального гаража с оформлением соответствующих документов.

Согласно ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В данном случае перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории (п. 2.1 ст. 39.27 ЗК РФ).

В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанным соглашением либо решением.

Подпунктами 1,13 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО3 22.03.2021 года (зарегистрировано 23.03.2021 года) обратилась в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением об утверждении расположения вновь образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <...><адрес>, площадью 85 кв.м для проведения аукциона на право заключения договора аренды на основании п.1 ст.39.6 ЗК РФ; п.4 и п.7 ст.39.11 ЗК РФ с разрешенным видом использования хранение автотранспорта, приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.19,20).

Решением Администрации «Ярцевский район» Смоленской области от 21.04.2021 года №02-13/1137 ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренного п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ требования к образуемым участкам, в соответствии с которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования (л.д. 24-25, 63).

Как следует из пп.4 п.7 ст.39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст.11.10 настоящего Кодекса, который предусматривает в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.7 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ) территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.п.11,12 ст.1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории

В силу п.1 ч.5 ст.43 ГрК РФ основанием для установления планируемых красных линий являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Вместе с тем, как следует из представленной административным ответчиком выкопировки из Правил землепользования и застройки Михейковского сельского поселения (приложение в виде карты видов разрешенного использования территориальных зон) земельный участок, расположенный по адресу: <...><адрес> расположен в границах территориальной зоны – «жилые зоны» (л.д. 69,70,120,121).

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок пересекает границу данной территориальной зоны – «жилые зоны» административным ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о виде территориальной зоны, в которой находится испрашиваемй земельный участок, а также отнесения территориальной зоны, определенной в предоставленной схеме, в состав иных зон, объективно препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка в представленных заявителем координатах узловых и поворотных точек.

Территориальная зона «общественно-деловые зоны» обозначена на значительном расстоянии от спорного земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком в материалы дела не предоставлен проект межевания и планировки территории, которыми определены места общего пользования и утверждены отграничивающие их запроектированные красные линии в месте расположения испрашиваемого земельного участка.

Ранее в судебном заседании административный истец, пояснила, что испрашиваемый земельный участок не захватывает каких-либо проездов и дорог. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком в своем решении не указано.

Учитывая во взаимосвязи указанные нормы, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.179,180, 218,219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21 апреля 2021 года №02-13/1137.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Смоленская область, Ярцевский район, <адрес>, переулок Школьный, <адрес>, площадью 85 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 28 июня 2021 года