Решение № 12-142/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-142/2021

№ 12-142/2021

№ ***


Р Е Ш Е Н И Е

6 июля 2021 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кац Ю.А.,

с участием представителя Администрации г.Сызрани Самарской области В***,

судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов № *** г.Сызрани и <адрес> Самарской области А***, рассмотрев жалобу Администрации городского округа Сызрань Самарской области на постановление № *** заместителя начальника Отдела судебных приставов № *** г.Сызрани и <адрес> Самарской области Б*** от <дата> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением № *** заместителя начальника Отдела судебных приставов № *** г. Сызрани и <адрес> Самарской области Б*** от <дата> юридическое лицо - Администрация г.о. Сызрань признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., за неисполнение в период с <дата> по <дата> требования неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащегося в исполнительном листе ФС № *** от 30.11.2016г., выданном Сызранским городским судом, о возложении обязанности на Администрацию г.о. Сызрань предоставить ФИО1, <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору найма жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, а именно Администрация г.о. Сызрань Самарской области не предоставила ФИО1, 28.05.1998г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.

Администрация г.о.Сызрань обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что со стороны Администрации были приняты все возможные мероприятия для исполнения исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда относятся к государственным полномочиям, в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Самарской области», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникающих в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается. Администрация г.о. Сызрань ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган Правительства Самарской области списки детей-сирот, ежемесячно предоставляет данные о количестве лиц, подлежащих обеспечению жильем, а также предоставляет сведения о вступивших в силу судебных решениях. Возложенная на Администрацию городского округа Сызрань обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не является расходным обязательством муниципального образования. Поэтому на муниципальное образование не может быть возложена обязанность финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий. Денежные средства, выделенные в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 году освоены полностью. Все квартиры переданы детям-сиротам, лицам из их числа в соответствии с решениями суда. Поскольку предусмотренных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг.» субвенций было недостаточно для исполнения всех исполнительных документов, были направлены обращения уполномоченному органу - Министерству социально-демографической и семейной политике Самарской области о выделении необходимых денежных средств на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, лиц из их числа. Письма о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда направляются в Министерство постоянно, об этом уведомлен судебный пристав-исполнитель. Со стороны Администрации городского округа Сызрань были приняты все возможные меры для исполнения исполнительных документов, однако вины Администрации городского округа Сызрань в том, что она не уложилась в установленный судебным приставом - исполнителем срок нет, то есть в действиях Администрации городского округа Сызрань отсутствует состав административного правонарушения. Законом «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 гг.» денежные средства на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа на городской округ Сызрань предусмотрено в размере, позволяющем обеспечить 43 человека. Количество вступивших в законную силу и неисполненных решений суда по делам данной категории на сегодняшний день 27. Таким образом все решения суда, вступившие в законную силу в отношении детей-сирот будут исполнены в этом году. Работа по освоению выделенных денежных средств активно ведется, о чем извещался судебный пристав-исполнитель. На момент составления протоколов уже был заключен муниципальный контракт на покупку 10 квартир, в плане-графике закупок Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань размещена информация на приобретение еще 5 жилых помещений, а также направлена документация в Главное управление организации торгов Самарской области.

Судебный пристав-исполнитель направленными в Администрацию городского округа Сызрань требованиями установил срок для исполнения до <дата>, однако не дожидаясь этого срока, составил протоколы по делам об административных правонарушениях и вынес постановления.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Сызрань по доверенности В*** поддержала доводы, изложенные в жалобе, и пояснила, что Администрация г.о. Сызрань приняла все зависящие от нее меры, требование о выделении жилого помещения не выполнено ввиду отсутствия денежных средств, а именно субвенций. При таких обстоятельствах юридическое лицо лишено возможности исполнить решение суда, с чем согласился суд по делам об освобождении от взыскания исполнительского сбора, что исключает вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Отдела судебных приставов № *** г. Сызрани и <адрес> Самарской области полагала необходимым считать постановление законным и обоснованным и пояснила, что в адрес должника, т.е. Администрации г. о. Сызрань неоднократно направлялись требования (предупреждения) об исполнении решения суда. Юридическим лицом не были предприняты все меры для исполнения решения суда. Администрация г.о. Сызрань, будучи должником по решению суда, ограничилась лишь направлением сведений о нуждаемости жилой площадью вышеуказанной категории лиц. С требованиями, обязывающими через суд о выделение денежных средств, Администрация г.о. Сызрань не обращалась. При рассмотрении протокола должностным лицом были учтены все обстоятельства и по результатам рассмотрения назначено минимальное наказание. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется; чрезвычайных обстоятельств неисполнения решения суда также не имеется. Освобождение судом должника от уплаты исполнительского сбора не исключает вину Администрации г.о.Сызрань в совершении административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

На основании частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела, следует, что <дата> на основании исполнительного листа ФС 012936805 от <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> А*** возбуждено исполнительное производство № ***-ИП в отношении Администрации г.о. Сызрань, на которую решением Сызранского городского суда возложена обязанность предоставить ФИО1 <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

В связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, <дата> судебным приставом-исполнителем А*** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.о.Сызрань неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, однако должником решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем, в отношении Администрации г.о.Сызрань Самарской области <дата> протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

<дата> постановлением заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и <адрес> Б*** № *** Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как должник по исполнительному производству, Администрация городского округа г. Сызрань Самарской области не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Указанные заявителем жалобы доводы, представленные в ходе исполнительного производства и производства по делу об административном правонарушении документы не свидетельствуют о том, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в срок.

При этом указание на фактические действия по исполнению требований исполнительного документа со ссылкой на обращения в адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, министерства управления финансами Самарской области, объявление аукционов на приобретение квартир на предоставленные из бюджета республики субвенции, а также включение ФИО1 в список лиц, которым будет предоставлено жилое помещение после приобретения квартиры по итогам аукциона, не свидетельствуют, что Администрацией городского округа г. Сызрань Самарской области были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации городского округа г. Сызрань Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Не могут быть приняты во внимание судом доводы о том, что на сегодняшний день объявлен аукцион по приобретению квартир, поскольку это обстоятельство не освобождает Администрацию г.о. Сызрань от ответственности за совершенное правонарушение.

Ссылку представителя Администрации г.о. Сызрань на решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд также не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает вину Администрации г.о. Сызрань в совершении административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящей жалобы, решение суда также не исполнено.

Доводы заявителя о необоснованным привлечении Администрации г.о.Сызрань к административной ответственности, не дожидаясь истечения предоставленного для исполнения решения суда срока (до <дата>), являются ошибочными. Согласно требованию судебного пристава-исполнителя, Администрация была обязана предоставить сведения об исполнении решения суда <дата>. Направление нового требования с указанием срока предоставления сведений об исполнении решения не освобождает от административной ответственности за уже совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (по требованию, неисполненному к 01.04.2021г.).

Юридическим лицом не представлено убедительных доказательств того, что им были приняты все зависящие от него в разумный срок реальные, действенные и исчерпывающие меры по добровольному исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе после наложения штрафа и во вновь установленный срок, для исполнения требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа г. Сызрань Самарской области допущено не было.

Оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и <адрес> Б*** от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Сызрань Самарской области - оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Сызрань – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Кац Ю.А.