Решение № 12-748/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-748/2021

УИД: 56RS0018-01-2021-004609-03

Дело № 12-748/2021


РЕШЕНИЕ

16 июля 2021 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Ермошкина О.В.,

при секретаре: Толкачёвой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление N от 29 апреля 2021 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РУСМЕБЕЛЬ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N от 29 апреля 2021 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «РУСМЕБЕЛЬ» (далее ООО «РУСМЕБЕЛЬ») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на допущенные нарушения процедуры проведения проверки, отсутствие надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Одновременно, просит в случаи, если суд придет к выводу о её виновности в инкриминируемом правонарушении заменить назначенное административное наказание предупреждением.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. Суд постановил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению также подлежат: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 является генеральным директором ООО «РУСМЕБЕЛЬ».

В период с 12 апреля 2021 года по 7 мая 2021 года на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 31 марта 2021 года N по письменному обращению гражданина N от 26 марта 2021 года с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права назначенными и уполномоченными лицами Государственной инспекции труда в Оренбургской области в отношении ООО «РУСМЕБЕЛЬ»» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки, установлено, что ООО «РУСМЕБЕЛЬ» осуществляет свою трудовую деятельность с нарушением трудового законодательства, а именно, в нарушение абзаца 10 части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ, подпункта 9 части 4.2 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «РУСМЕБЕЛЬ» работник ФИО не ознакомлена под роспись с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу, с графиком работы на январь, февраль, март 2021 год, в нарушение части 2 статьи 68 Трудового кодекса РФ в приказе о приеме на работу отсутствует подпись ФИО, подтверждающая факт ознакомления с приказом о приеме на работу данного работника, при наличии заключенного срочного трудового договора N от 1 января 2021 года между ООО «РУСМЕБЕЛЬ» и ФИО, последняя не ознакомлена под роспись с приказом N от 1 января 2021 года о приеме на работу, с графиками работы за период с января по март 2021 год, в нарушение части 1 статьи 80 Трудового кодекса РФ в представленных к проверке документах отсутствует документ-основание для расторжения трудовых отношений с ФИО, а именно копия заявления работника, поданного за 2 недели до дня расторжения трудового договора и издания приказа N от 1 марта 2021 года о прекращении трудового договора с ФИО, в нарушение части 2 статьи 84.1 Трудового кодекса РФ в приказе N от 1 марта 2021 года о прекращении трудового договора и в акте N от 1 марта 2021 года об отказе подписать приказ соответствующие записи отсутствуют, а указанная работодателем формулировка в перечисленных документах не подтверждает факт устного ознакомления работника с приказом и актом, также не указаны мотивированные причины отказа работника от подписания приказа. Предписание по данным нарушениям не выдавалось, в связи с расторжением трудового договора с работником ФИО

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 23 апреля 2021 года и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года N в отношении генерального директора ООО «РУСМЕБЕЛЬ» ФИО1, по результатам рассмотрения которого постановлением N от ... государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о составлении протокола об административном правонарушении, при этом допускает при надлежащем извещении осуществление административным органом указанного процессуального действия в отношении привлекаемого лица в его отсутствие.

Из содержания протокола об административном правонарушении N от 26 апреля 2021 года следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

При этом, в материалах дела не имеется сведений о том, что ФИО1 надлежащим образом была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что ООО «РУСМЕБЕЛЬ» в лице генерального директора ФИО1 предоставило согласие на осуществление электронного документооборота путем использования электронной почты общества: ...

Установлено, что уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении направлено на электронный адрес юридического лица pa.pa.vi@mail.ru, о чем свидетельствует запрос-требование от 23 апреля 2021 года N, а также отчет об отправке и получении.

При этом, сведений о получении уведомления о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении именно лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в материалах дела не имеется.

Направленное по месту жительства ФИО1 уведомление о явке на составление протокола об административном правонарушении, получено ФИО1 5 мая 2021 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Материалами дела не подтверждено и надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направление извещения на электронный адрес юридического лица ... доказательством надлежащего извещения ФИО1 не является

Таким образом, учитывая, что ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещена не была, протокол составлен в отсутствии ФИО1, доказательств надлежащего извещения последней о времени и месте рассмотрения дела не имеется, суд приходит к выводу о нарушении должностным лицом процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, что влечет за собой незаконность обжалуемого постановления.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При проверке настоящего дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что требования статьи 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, должностным лицом выполнены не были, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление N от 29 апреля 2021 года государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РУСМЕБЕЛЬ» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: подпись О.В.Ермошкина