Решение № 12-801/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 12-801/2020

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 29 сентября 2020 года

Судья Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области Евдокимова С.А.,

с участием заявителя председателя правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2,

представителя отделения ОНД и ПР по г.о. Тольятти ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2 на постановление № начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от 25.08.2020г., о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника ОНД и ПР управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, председатель правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 6.000 рублей.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов на территории и в помещениях, расположенных по адресу: 445000, <адрес>, при проведении плановой выездной проверки согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что председатель правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2 нарушил требования пожарной безопасности, а именно: в декларацию пожарной безопасности от 24.12.2010 рег. № 36 440 363-ТО-02592, разработанную на объект защиты, в настоящее время не внесены соответствующие изменения, уточняющие сведения, содержащиеся в декларации, а именно: в декларации указана расчётная величина индивидуального пожарного риска, по факту истек срок действия заключения от 22.03.2016 вх. в ОНД №1145/1 ;почтовые и электронные адреса, телефоны/факс юридического лица которому принадлежит объект защиты. Нарушение: ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7, 8 Приказа МЧС России от 24.02.2009 N 91 (ред. от 21.06.2012) «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности»; Руководитель организации не организует проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей и управления эвакуацией в случае пожара) в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. На объекте защиты не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Руководитель организации не обеспечивает проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). Регламенты работ, акты выполненных работ не представлены. Извещатели входящий в систему «Bolid» в помещении сторожей, в подсобном помещении в координатах А/19-21 закрыты колпаками не обеспечивающим своевременного, обнаружения пожара. Нарушение: п. 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; Оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности, в установленном порядке. Для формирования команды управления системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией в защищаемом помещении установлено менее двух пожарных извещателей адресной системы пожарной сигнализации (установлено по 1 извещателю адресной системы пожарной сигнализации), при этом не выполняются все условия для защиты помещений одним пожарным извещателем: По факту: идентификация неисправного извещателя с помощью световой индикации и возможность его замены дежурным персоналом за установленное время не обеспечивается; проектная и исполнительная документация на системы противопожарной защиты отсутствует индикация на приемно-контрольном приборе работоспособности/неисправности извещателелей в гаражных боксах 17,35,37,45,49,54,55,64,66,83,111 и др. помещениях (более 30% защищаемых помещений) отсутствует (возможно данные помещения не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации) отсутствует блокировка вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации; не обеспечено автоматическое отключение вентиляции при пожаре Нарушение: ст. 4, 5, 6, 83, 84, 91, 103, 145, 146, 147 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 49, 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; п.13.3.3, 13.14.5, 14.1, 14.2, 14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». ГОСТ Р 54101-2010 Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт; ГОСТ Р 53325- 2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний; Помещения кладовых (-1 эт.) не защищены автоматической установкой пожарной сигнализацией. Нарушение: ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таблица 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», прилож. А СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правша проектирования».

В отношении объекта защиты ГПК 52Г "Волгаръ-4" не разработана и не утверждена, инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации Нарушение: п.п. 2, 461, 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; Ширина эвакуационного выхода в свету на путях эвакуации из помещения кассы / кабинета председателя менее 0,8 м. (по факту 0,54 м.) Нарушение: ст. 4; 6, 53, 89 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. %N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; Ширина эвакуационного выхода в свету на путях эвакуации из помещения тамбура кассы менее 0,8 м. (по факту 0,65 м.) Нарушение: ст. 4; 6, 53, 89 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; Руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами в полном объеме. Часть пожарных рукавов не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу (по факту хранятся в навесных пожарных шкафах). Нарушение: п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; Руководитель организации не организует проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов Нарушение: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (все двери кроме центрального выхода закрыты на навесные замки). Нарушение: п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; Здание гаражно погребного кооператива не оборудовано системой дымоудаления. Нарушение: ст. 4, 5, 6 56 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.3.9 СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей»; п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; Здание гаражно-погребного кооператива имеющее 2 надземных этажа не защищено автоматической установкой пожаротушения. Нарушение: ст. 4; 5, 6, 51, 52 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной, безопасности»; п. 4.1 таблицы 1 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п. 4.1.1. таблицы 1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; Документы по проведению огнезащитной обработки строительных конструкций не представлены. Визуально установлено, что огнезащитная обработка несущих конструкций (несущих металлических колонн, балок перекрытия) не проводилась. Нарушение: ст. 4, 5, 6, 51, 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п 5.4.3 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; Эвакуация людей из -1 этажа возможна только через выход расположенный с южной стороны здания. Фактически второй эвакуационный выход отсутствует (существующий не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности). Нарушение: ст.4, 5, 6, 80, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.1, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; Руководитель организации не обеспечил объект защиты огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и №2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Нарушение: п. 70, 474, прилож. № 1, №2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; В электрощитовой размещаются горючие вещества и материалы Нарушение: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; Руководителем организации не определён порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Нарушение: п. 3 Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации утверждённые Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390; В помещении электрощитовой эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника. Нарушение: п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; Не назначено лицо ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (не представлены распорядительные документы). Нарушение: п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; Отсутствует инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. Не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты Нарушение: п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; Не организовано прохождение работниками вводного, первичного, повторного противопожарного инструктажа; Не организовано прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума; Не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Нарушение: п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

Допущенные требования пожарной безопасности, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление начальника отделения ОНД и ПР по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности, на основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, признать незаконным и отменить, указывая, что при проведении проверки и составлении протокола и постановления нарушены нормы постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При определении размера наказания не было учтено, что ГПК 52Г «Волгарь-4» является некоммерческой организацией, существует исключительно за счет взносов членов ГПК, не осуществляет деятельность, направленную на извлечение прибыли, включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. ФИО2 был назначен на должность председателя за год до проведения проверки и не имел финансовой возможности провести мониторинг и вложить значительные суммы в систему пожаротушения. Большая часть выявленных нарушений касается неправильного ведения документации, документами занималась привлеченная организация. Правонарушение было совершено должностным лицом впервые, ранее ни должностное лицо, ни организация к ответственности не привлекались. ФИО2 является инвалидом второй группы, имеет хронические заболевания, относится к группе риска по короновирусу, размер штрафа является для него существенным.

В судебном заседании председатель правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель отделения ОНД и ПР по г.о. Тольятти ФИО3 показала, что с доводами жалобы она не согласна, постановление законное и обоснованное.

Суд,выслушав стороны, исследовав представленные материалы административного дела, считает жалобу необходимым оставить без удовлетворения по следующим основаниям, а именно: согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки на территории и в помещениях, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные законодательством РФ в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года «Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, руководители органов власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе и руководители организаций...».

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров (ст. 1 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Событие и состав административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не доверять предоставленным административным органом доказательствам, оснований у судьи не имеется. Собранные по данному делу доказательства виновности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, вина председателя правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, доказана материалами административного дела.

Состав правонарушений по ст. 20.4 КоАП РФ является формальным и не требует наступления каких-либо последствий (кроме ч. 6 ст.20.4 КоАП РФ), поэтому не может быть признан малозначительным.

Все указанные стороной заявителя обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения лица от административной ответственности, поскольку установленные нарушения требований пожарной безопасности могут либо способствовать развитию пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля привлекаемого к ответственности лица за соблюдением требований пожарной безопасности. Кроме того, выявленные нарушения создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, гарантированных статьей 41 Конституции РФ, и не освобождает должностное лицо - председателя правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2 от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности.

Административное наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, личности виновного и его имущественного положения, и с соблюдением требований ст. ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Таким образом, суд считает, что постановление № начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от 25.08.2020г. о назначении административного наказания в отношении должностного лица - председателя правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2, является обоснованным и законным, должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № начальника ОНД и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО1 от 25.08.2020г., о привлечении председателя правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу председателя правления ГПК 52Г «Волгарь-4» ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти с момента получения копии решения.

Судья С.А. Евдокимов