Решение № 12-23/2019 12-765/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года г.Челябинск

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Лысаков А.И., рассмотрев жалобу заместителя директора – руководителя контрактной службы ФГУ ЭВ Челябинской области ФИО2 ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя директора - руководителя контрактной службы ФГУ ЭВ Челябинской области ФИО2 ФИО6

установил:

Обжалуемым постановлением от (дата) ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу. Указывает, что в его действиях отсутствуют нарушения требований частей 7,9-11 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, пункта 3 Положения о подготовке и размещения в ЕИС отчета об исполнении государственного (муниципального контракта или о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, в частности отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, так как указанные требования распространяются непосредственно на государственных (муниципальных) Заказчиков при заключении и исполнении государственных (муниципальных) контрактов.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО3 в судебное заседание не явился о дне, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Орган составивший административный материал Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней, материалы, судья не находит оснований для отмены постановления должностного лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Согласно п. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Указанный отчет размещается согласно положению о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1093 (далее - Положение, отчет, ЕИС).

Так отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что ФГУ ЭВ Челябинской области заключены договоры, а именно:

от (дата) № ПК (реестровый номер контракта в ЕИС 1№) на поставку автомобильных шин на сумму 318 446,50 рублей, обязательства исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от (дата), заключением о проведении экспертизы от (дата);

от (дата) №К (реестровый номер контракта в ЕИС 1№) на поставку рабочей одежды на сумму 75 936,74 рублей, обязательства исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от (дата), заключением о проведении экспертизы от (дата);

от (дата) №К (реестровый номер контракта в ЕИС 1№) на поставку рабочей одежды на сумму 166 819,32 рублей, обязательства исполнены сторонами, что подтверждается платежными поручениями № от (дата), № от (дата) заключением о проведении экспертизы от (дата);

от (дата) №К (реестровый номер контракта в ЕИС 1№) на поставку средств индивидуальной защиты на сумму 20 912,05 рублей, обязательства исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от (дата), заключением о проведении экспертизы от (дата).

Согласно материалам дела, уполномоченным должностным лицом ФГУ ЭВ Челябинской области отчеты об исполнении договоров размещены в Единой информационной системе в сфере закупок с нарушением сроков, установленных Порядком.

Так отчёты об исполнении контрактов, размещены в Единой информационной системе в сфере закупок:

по договору от (дата) №К (реестровый номер контракта в ЕИС 1№)-(дата);

по договору от (дата) №К (реестровый номер контракта в ЕИС 1№) - (дата);

-по договору от (дата) №К (реестровый номер контракта в ЕИС 1№) - (дата);

по договору от (дата) №К (реестровый номер контракта в ЕИС 1№)-(дата).

Таким образом, отчеты об исполнении контрактов уполномоченным должностным лицом ФГУ ЭВ Челябинской области в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены с нарушением сроков, установленных Порядком.

Указанные отчеты подписаны электронной подписью ФИО2

Приказом директора ФГУ ЭВ Челябинской области ФИО4 от (дата) № л/с ФИО2 утвержден в должности заместителя директора.

Приказом директора ФГУ ЭВ Челябинской области Цейзера A.J1. от (дата) № ФИО2 наделен правом электронной подписи с полномочиями: Администратор организации; Уполномоченный специалист; Специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа; Специалист с правом согласования закупки и право подписи электронных документов ЭЦП с полномочиями ЭП администратора организации.

Таким образом, ФИО2 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустил нарушение требований законодательства в сфере закупок.

Следовательно, действия должностного лица ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, административное наказание назначено полномочным лицом в пределах санкции статьи, срок привлечения не нарушен.

Доводы жалобы о признании административного правонарушения малозначительным и ограничиться устным замечанием, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, судья, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая характер нарушения охраняемых законов интересов неопределенного круга лиц, связанного с государственным заказом в сфере закупок, оно не может быть квалифицировано как малозначительное, так как нарушение сроков размещения сведений, предусмотренных законом, является одним из грубейших нарушений Закона о контрактной систем в сфере закупок, нарушает обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО1 от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об. административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя директора – руководителя контрактной службы ФГУ ЭВ Челябинской области ФИО2 ФИО8 - оставить без изменений, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Калининский районный суд г. Челябинска.

Судья А.И. Лысаков