Решение № 12-107/2023 12-20/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 12-107/2023

Дело №12-20/2024

УИД 34МS0148-01-2023-001467-91


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Краснослободск 24 января 2024 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Серова Т. А.

в помещении Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2,

помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев жалобу главы городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №29 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от 08 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №29 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области ФИО3 от 08 ноября 2023 года, глава городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного санкций ч. 3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, указывая на то, что ни в постановлении о возбуждении административного дела, ни в объяснениях ФИО2 не содержится сведений об отсутствии решения в предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно. Решение было принято (был дан отказ), которое на момент рассмотрения дела об административном правонарушении оспорено в судебном порядке не было.

Глава городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу.

Помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО4 при рассмотрении жалобы пояснил, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку в действиях ФИО2, занимающего должность главы городского поселения г. Краснослободск, имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Выслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2, помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО4, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

На основании ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Часть 1 статья 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Волгоградской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи деяния, совершенные повторно с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-; распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы установлено, что прокуратурой Среднеахтубинского района на основании обращения ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации городского поселения г. Краснослободска, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной и муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной и муниципальной услуги.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение указанных требований закона постановлением администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Разделом 2 и 3 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно», утвержденного постановлением администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, определены состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, в том числе по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направлению (вручению) принятого решения заявителю. Результатом выполнения данных административных процедур является принятие уполномоченным органом решения: - о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно; - о возможности (невозможности) предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка в собственность бесплатно принимается в течение 30 рабочих дней со дня поступления от гражданина документов, предусмотренных п.2.9.1 Регламента.

Форма заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно установлена приказом комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-н.

К заявлению о предоставлении муниципальной услуги прилагаются документы, подтверждающие соответствие гражданина предусмотренным настоящим административным регламентом условиям, необходимым для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: решение уполномоченного органа о постановке на учет (об отказе в постановке на учет) гражданина в целях последующего предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно, решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка в собственность бесплатно, решение л предоставлении (об отказе в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 3.3 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно», утвержденного постановлением администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что в случае отсутствия основания для отказа в приеме документов либо отказа в предоставлении муниципальной услуги принимается решение (постановление) и подписывается главой администрации соответствующего района Волгограда.

В силу п. 3.7.3 административного регламента по результатам рассмотрения заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно и приложенных к нему документов должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2.16.2 настоящего административного регламента, готовит проект решения уполномоченного органа о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.16.2 настоящего административного регламента, должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги, готовит проект решения уполномоченного органа о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п.3.7.4 административного регламента в проекте решения о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно должны быть указаны все основания принятия такого решения.

На основании п.п.4.1, 4.2, 4.5 Регламента, ответственность за полноту и качество исполнения муниципальной услуги, соблюдение и исполнение положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной услуги, несут должностные лица администрации района.

Однако в нарушение требований пунктов 2.3, 3.7, 3.7.3, 3.7.4 административного регламента, решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в виде решения (распоряжения, постановления) не принято.

Согласно оспариваемого постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для привлечения ФИО2, являющегося главой городского поселения г. Краснослободск послужило нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского поселения <адрес> за оказанием муниципальной услуги обратился ФИО5 с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления за подписью главы городского поселения г. Краснослободск ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации» было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на необходимость предоставления нотариально заверенного согласия одного из супругов на приобретение в собственность земельного участка, тем самым форма подготовленного по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги, ответа ФИО6 в виде письма за подписью главы городского поселения г. Краснослободск ФИО2, не соответствует в полном объеме критериям, закрепленным Федеральным законом №210-ФЗ и пунктами 2.3, 3.7, 3.7.3, 3.7.4 Регламента.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки и уведомлением прокуратуры <адрес>, обращением ФИО5 в прокуратуру <адрес>, заявлением ФИО5 главе городского поселения <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, дополнениями и приложениями к заявлению ФИО5 о предоставлении земельного участка, ответом главы городского поселения <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, административным регламентом предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно», решением Думы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.21 Устава городского поселения <адрес> глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселении <адрес> и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.6 ч.1 ст. 22 Устава к компетенции главы городского поселения <адрес> относится осуществление личного приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.

Мировой судья пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях главы городского поселения г. Краснослободск ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Выводы мирового судьи о виновности главы городского поселения г. Краснослободск ФИО2 в совершении правонарушения убедительные, мотивированные, подтверждаются доказательствами, полно, всесторонне исследованными при рассмотрении дела и получившими оценку в оспариваемом постановлении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Доводы, содержащиеся в жалобе ФИО2 о том, что решение было принято (был дан отказ), которое на момент рассмотрения дела об административном правонарушении оспорено в судебном порядке не было не нашли подтверждения ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, ни при рассмотрении жалобы ФИО2, также опровергаются материалами дела.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушен.

При назначении административного наказания главе городского поселения г. Краснослободск ФИО2 мировым судьей учтены характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО2, мировой судья признал повторное совершение однородного административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем нельзя согласиться, поскольку обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения (ч.2 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением мирового судьи судебного участка №29 судебного района г. Краснослободска Волгоградской области от 23 июня 2023 года по делу об административном правонарушении №5-29-344/2023 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в связи с чем, глава городского поселения г. Краснослободск ФИО2 привлекается к административной ответственности по ч.3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, что уже подразумевает повторность совершения деяния, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения, что не является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При этом сведений о привлечении его ранее к административной ответственности по ч.3 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности материалы дела не содержат.

Таким образом, обстоятельство, признанное мировым судьей отягчающим административную ответственность ФИО2, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит исключению.

Наказание ФИО2 назначено с учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 13.<адрес> об административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления мирового судьи, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №29 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от 08 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2 - оставить без изменения, жалобу главы городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2 - без удовлетворения.

В постановлении мирового судьи судебного участка №29 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от 08 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении исключить обстоятельство, отягчающее административную ответственность главы городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 30.9, 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: /подпись/ Т. А. Серова

Подлинник документа подшит в деле №12-20/2024,

которое находится в Среднеахтубинском районном

суде Волгоградской области