Решение № 12-17/2019 12-226/2018 от 22 февраля 2019 г. по делу № 12-17/2019

КОПИЯ

УИД 66RS0008-01-2018-002660-68

Дело № 12-17/2019


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 22 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Монахова А.И.

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Родничок» комбинированного вида (далее по тексту МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида) ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районам, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе ФИО3 от 07 декабря 2018 года за №12/551 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 12/551 заместителя главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району, заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО3 от 07 декабря 2018 года директору МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида ФИО2 по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за обнаруженное 19 ноября 2018 года нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившееся в отсутствии контроля за выполнением норм по продуктам питания в нарушение п. 15.3, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что организация питания детей в детских садах № 139, 183, 206 осуществляется на основании муниципального контракта, заключенного 25 июля 2017 года между МКДОУ детский сад «Родничок» и ООО «Комбинат общественного питания». В соответствии с п.1.1 указанного контракта муниципальный заказчик МКДОУ детский сад «Родничок» поручил ООО «Комбинат общественного питания» в период с 01 сентября 2017 года по 31 декабря 2020 года выполнять услуги по организации питания с полным циклом производства в структурных подразделениях заказчика. При этом под полным циклом понимается обработка продуктов питания и их реализация в столовой образовательного учреждения. Закупка продуктов питания, из которых готовятся блюда, подлежащие реализации отнесено также к компетенции питающей организации, которая в соответствии с п.2.2.1 контракта обязана оказать услуги надлежащего качества, в объемах и сроки, установленные контрактом, в том числе в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049, нарушения которых вменяется детскому саду. В свою очередь детский сад не участвует в закупке сырья и продуктов питания, из которых готовятся блюда, не может должным образом установить и провести анализ продуктов питания, что в соответствии с условиями контракта отнесено к обязанностям питающей организации, которая следит за их качеством и нормативными показателями.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 суду пояснила, что указанные в протоколе нарушения были выявлены в ходе проведения плановой проверки МБДОУ детский сад «Родничок», а именно было выявлено нарушение санитарных норм в части организации питания детей организацией, оказывающей услуги по предоставлению питания с полным циклом производства воспитанникам МБДОУ детский сад «Родничок», директор которого к проведению плановой проверки детского сада предоставила информацию о выполнении норм питания с июля 2018 года в виде накопительных ведомостей. При анализе представленных в ходе проверки накопительных ведомостей по выполнению норм продуктов питания за июль, август и сентябрь 2018 года в трех детских садах структурных подразделений МБДОУ детский сад «Родничок», были выявлены нарушения: нормы питания продуктов выполнены не в полном объеме, что нарушает оптимальное (здоровое) питание детей, которое является необходимым условием обеспечения их здоровья. При этом в ходе проверки установлено, что директор детского сада контроль за выполнением норм питания не осуществляла. Анализ ведомостей не проводила, каких-либо претензий в адрес организации, оказывающей услуги питания, не направляла, информацию о выполнении норм питания запросила у организации, оказывающей услуги питания, только по требованию проверяющего органа.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав должностное лицо, составившее протокол, прихожу к следующему:

Частью 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», разработанные с целью охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ)

Организация здорового питания обучающихся и воспитанников в образовательных организациях осуществляется в соответствии с совместным приказом Минздравсоцразвития России и Минорнауки России от 11 марта 2012 года № 213н/178 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений».

Обучающихся и воспитанников рекомендуется обеспечивать всеми пищевыми веществами, необходимыми для нормального роста и развития, обеспечения эффективного обучения и адекватного иммунного ответа с учетом физиологических норм потребностей в пищевых веществах и энергии, рекомендуемых среднесуточных рационов (наборов) питания для соответствующих образовательных учреждений (п. 6 Методических рекомендаций № 213н/178).

Обучающихся и воспитанников образовательных учреждений рекомендуется обеспечивать среднесуточными наборами (рационами) питания в соответствии с действующими санитарными правилами и нормативами (п. 7 Рекомендаций): воспитанников дошкольных образовательных учреждений – среднесуточными наборами (рационами) питания для детей возрастных групп в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с п.п. 15.1, 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13, питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии, и быть не меньше значений, указанных в таблице 3, в которой установлены «Нормы физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей возрастных групп», питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение 10). При этом согласно примечанию приложения № 10 при составлении меню допустимы отклонения от рекомендуемых норм питания +/- 5%. В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12-15% от калорийности рациона, жиров 30-32% и углеводов 55-58% (Приложение № 11). При составлении примерного меню следует руководствоваться распределением энергетической ценности (калорийности) суточного рациона по отдельным приемам пищи с учетом таблицы 4.

В соответствии с п.20.1 СанПин 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил, в том числе обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Судом установлено, что с 22 октября по 19 ноября 2018 года специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора на основании распоряжения заместителя главного государственного врача по Свердловской области Козловских Д.Н. от 10 октября 2018 года № 01-01-03-09 проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида, его структурных подразделений - детского сада №139, расположенного в <...>, детского сада № 183, расположенного в <...>, детского сада № 206, расположенного в <...>.

В ходе проверки установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

В структурном подразделении детский сад № 139, расположенном по адресу: <...> «а»):

- не осуществляется контроль за организацией питания в детских садах, а именно: при анализе представленной накопительной ведомости за август 2018 года установлено невыполнение среднесуточные нормы потребления по продуктам: молоко и кисломолочные продукты (нормы выполнены на 81,45%), творог (нормы выполнены на 89%), сыр твердый (нормы выполнены на 86%), мясо (нормы выполнены на 88%), рыба (нормы выполнены на 89,75%), яйцо (нормы выполнены на 80,36%), картофель (нормы выполнены на 90%); при анализе представленной накопительной ведомости за сентябрь 2018 года установлено невыполнение среднесуточные нормы потребления по продуктам: молоко и кисломолочные продукты (нормы выполнены на 81.9%), творог (нормы выполнены на 77,9%), сыр твердый (нормы выполнены на 91,7%), мясо (нормы выполнены на 88,7%), птица (нормы выполнены на 90,9%), рыба (нормы выполнены на 88,9%), яйцо (нормы выполнены на 81,6%), фрукты сухие (нормы выполнены на 84,9%);

В структурном подразделении детский сад № 183, расположенном по адресу: <...>):

- не осуществляется контроль за организацией питания детей: при анализе представленной ведомости по выполнению норм продуктов за сентябрь 2018 года (ясли) установлено, что не выполнялись среднесуточные нормы потребления по продуктам: молоко и кисломолочные продукты (нормы выполнены на 76,7%), творог (нормы выполнены на 81,7%), сыр твердый (нормы выполнены на 87,2%), мясо (нормы выполнены на 81,6%), птица (нормы выполнены на 80%), рыба (нормы выполнены на 80,8%), картофель (нормы выполнены на 69,5%), фрукты свежие (нормы выполнены на 87,7%); перевыполнены нормы по крупам на 12%, по макаронным изделиям - на 45%, по муке пшеничной – на 16%; при анализе представленной ведомости по выполнению норм продуктов за сентябрь 2018 года (сад) установлено, что не выполнялись среднесуточные нормы потребления по продуктам: молоко и кисломолочные продукты (нормы выполнены на 81,9%), творог (нормы выполнены на 77,9%), сыр твердый (нормы выполнены на 85,9%), мясо (нормы выполнены на 80,6%), птица (нормы выполнены на 80,78%), рыба (нормы выполнены на 84,31%), картофель (нормы выполнены на 71,16%), фрукты свежие (нормы выполнены на 75,78%); перевыполнены нормы по макаронным изделиям - на 20%, по муке пшеничной – на 6%; примерное 2-х недельное меню не согласовано с руководителем МБДОУ детский сад «Родничок»;

В структурном подразделении детский сад № 206, расположенном по адресу: <...> «а»):

- не осуществляется контроль за организацией питания детей, а именно: при анализе представленной ведомости по выполнению норм продуктов за сентябрь 2018 года (ясли) установлено, что не выполнялись среднесуточные нормы потребления по продуктам: молоко и кисломолочные продукты (нормы выполнены на 76,7%), творог (нормы выполнены на 81,7%), сыр твердый (нормы выполнены на 87,2%), мясо (нормы выполнены на 81,6%), птица (нормы выполнены на 80%), рыба (нормы выполнены на 80,8%), картофель (нормы выполнены на 69,5%), фрукты свежие (нормы выполнены на 87,7%); перевыполнены нормы по крупам - на 12%, по макаронным изделиям - на 45%, по муке пшеничной – на 16%; при анализе представленной ведомости по выполнению норм продуктов за сентябрь 2018 года (сад) установлено, что не выполнялись среднесуточные нормы потребления по продуктам: молоко и кисломолочные продукты (нормы выполнены на 81,9%), творог (нормы выполнены на 77,9%), сыр твердый (нормы выполнены на 85,9%), мясо (нормы выполнены на 80,6%), птица (нормы выполнены на 80,78%), рыба (нормы выполнены на 84,31%), картофель (нормы выполнены на 71,16%), фрукты свежие (нормы выполнены на 75,78%); перевыполнены нормы по макаронным изделиям - на 20%, по муке пшеничной – на 6%.; примерное 2-х недельное меню не согласовано с руководителем МБДОУ детский сад «Родничок».

При этом руководителем МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида – директором ФИО2 не предпринимались меры, направленные на выполнение норм питания, документы подтверждающие это не представлены, что является нарушением п. 15.3, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и Приложения 10 к указанному СанПиН.

Указанные нарушения зафиксированы в составленном по результатам проверки акте проверки от 19 ноября 2018 года, и явились основанием для составления 26 ноября 2018 года в отношении директора МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом директор ФИО2 факт допущенных нарушений не оспаривала, указав, что обязуется усилить контроль за организацией питания.

Фактические обстоятельства дела и виновность директора МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида ФИО2 в совершении административного правонарушения также подтверждаются имеющимися в деле ведомостями выполнения норм питания, приказом о назначении ФИО2 на должность директора МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида, ее должностной инструкцией.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федераци об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, административный орган в своем постановлении от 07 декабря 2018 года сделал правильный вывод о виновности директора МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида ФИО2 в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировал ее действия по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы ФИО2 об отсутствии в ее действиях вины, поскольку питание воспитанников детского сада осуществляет ООО «Комбинат общественного питания» на основании муниципального контракта № 0162300000817000324 от 25 июля 2017 года сроком действия по 31 декабря 2020 года, в соответствии с п.2.2.1 которого исполнитель услуги (ООО «Комбинат общественного питания») обязан оказать услуги надлежащего качества, в объемах и сроки, установленные контрактом, в том числе в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», суд находит несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил, выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения.

Однако административным органом установлено, что директором МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида ФИО2 анализ питания детей не проводится, выполнение норм суточных наборов продуктов не контролируется, какая-либо претензионная работа с ООО «Комбинат общественного питания» не проводится, поскольку документарные подтверждения контроля и анализа выполнения норм по продуктам отсутствовали.

При рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, и в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО2, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районам, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировгад и Невьянском районе ФИО3 от 07 декабря 2018 года за №12/551 о привлечении директора МБДОУ детский сад «Родничок» комбинированного вида ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: п/п. Копия верна. Судья: А.И. Монахова