Решение № 12-278/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-278/2020

Дело № 12-278/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 22 мая 2020 года

Октябрьский районный суд г.Кирова в составе судьи Кулик Е.А., при секретаре Найман К.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда г.Кирова по адресу: <...>, в открытом судебном заседании жалобу директора ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. №535 от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «КЗОЦМ»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П.№535 от 13 марта 2020 годаОАО «КЗОЦМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ОАО «КЗОЦМ» ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г.Кирова с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указал, что в соответствии с ч.2 ст.229 ТК РФ состав комиссии Работодателя по расследованию несчастного случая на производстве формируется исходя из степени тяжести травмы пострадавшего работника. Медицинское заключение ВК № от 30 января 2020 года о характере полученных К. повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве получено ОАО «КЗОЦМ» 31 марта 2020 года (в пятницу) и в тот же день была сформирована комиссия по расследованию несчастного случая на производстве и подготовлен проект приказа. Приказ через систему электронного документооборота был направлен на согласование и утверждение, а поскольку 1 и 2 февраля 2020 года являлись выходными днями, то приказ был согласован и утвержден 3 февраля, что и является началом работы сформированной комиссии. Исходя из изложенного, полагают, что и 3-дневный срок для проведения расследования и составления Акта (форма Н-1) ими соблюден. Также считают, что форма Н-1 не требует указания кода причин, вызвавших несчастный случай, указывают, что вопреки постановлению государственного инспектора труда на стр.3 Акта формы Н-1 указан перечень нормативно-правовых актов, нарушенных работниками.

В судебном заседании представитель ОАО «КЗОЦМ» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление от 13 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, ограничиться предупреждением. Кроме того, просила в случае признания юридического лица виновным, учесть его тяжёлое материальное положение и снизить размер назначенного штрафа.

В направленном письменном отзыве представитель Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. просила жалобу директора ОАО «КЗОЦМ» оставить без удовлетворения, а постановление от13 марта 2020 года - без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, изучив материалы административного дела № 535 в отношении ОАО «КЗОЦМ» и отзыв представителя Государственной инспекции труда в Кировской области, суд пришёл к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ заключается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно распоряжению заместителя главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской областиот 6 февраля 2020 года назначена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «КЗОЦМ» за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права на основании поступившего извещения КОГКБУЗ «Центр травмотологии, ортопедии и нейрохирургии» о пострадавшем от несчастного случая на производстве К. - работнике ОАО «КЗОЦМ».

В ходе назначенной проверки, проведенной период с10 февраля 2020 года по 10 марта 2020 года установлено, что ОАО «КЗОЦМ» нарушены требования трудового законодательства, касающиеся порядка расследования, оформления, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, в частности: несвоевременное создание комиссии по расследованию несчастного слушания, нарушения сроков расследования несчастного случая, неуказание комиссией в Акте формы Н-1 ссылок на нарушенные требования законодательных и нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, а также кода причин, вызвавших несчастный случай, о чём главным государственным инспектором труда государственного надзора и контроля по охране труда в промышленности, связи, торговле, на транспорте Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от10 марта 2020 года № 43/6-30-20-ИЗ/12-21016-И/48-2019-11.

13 марта 2020 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области вынесено постановление № 535, которым ОАО «КЗОЦМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 тыс.руб.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Частью 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя в том числе по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; созданию и функционированию системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статьей 229 Трудового кодекса РФ установлен порядок формирования комиссии по расследованию несчастных случаев на производсте. Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней (Статья 229.1 ТК РФ).

Материалы расследования несчастного случая включают приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; другие документы по усмотрению комиссии (Статья 229.2 ТК РФ).

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда (Статья 230 ТК РФ).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были должностным лицом исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не имеется.

Довод жалобы о том, что комиссия по расследованию несчастного случая на производстве была сформирована в установленный ч.2 ст.229 ТК РФ срок, основан на неверном толковании нормы закона, поскольку ч.1 ст.229 ТК РФ прямо предусматривает создание такой комиссии незамедлительно. В связи с чем ссылка юридического лица на временные затраты для подготовки проекта приказа о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве и его дальнейшего согласования и утверждения через систему электронного документооборота не может признана уважительной.

Таким образом, нарушение срока формирования комиссии по расследованию несчастного случая на производстве повлекло соответственно нарушение работодателем сроков расследования несчастного случая.

Утверждение, изложенное в жалобе, о том, что государственным органом неправомерно вменено нарушение заполнения Акта формы Н-1 в части неуказания в пункте 9 ссылок на нарушенные требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, не основано на требованиях к оформлению форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве…, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73, согласно которым в пункте 9 при указании на основную и сопутствующие причины несчастного случая, требуется указание ссылок нарушенные требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов.

Оценивая довод жалобы о неправомерном требовании указания в Акте формы Н-1 кода причин, вызвавших несчастный случай, следует признать его обоснованным, поскольку вышеприведенным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года № 73 указание данного кода не предусмотрено. Вместе с тем, это не влияет на квалификацию совершенного юридическим лицом административного правонарушения.

Административное наказание ОАО «КЗОЦМ» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учётом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены юридическому лицу наказания в виде административного штрафа предупреждением, суд не усматривает, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае ОАО «КЗОЦМ» допустило пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, о чем свидетельствует факт нарушения требований законодательства об охране труда.

Также судом не усматривается оснований для применения п.3.2. ст.4.2 КоАП РФ, поскольку наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридическим лицом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. №535 от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» оставить без изменения, а жалобу директора ОАО «Кировский завод по обработке цветных металлов» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А.Кулик