Постановление № 5-574/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 5-574/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 26 декабря 2017 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.,

при секретаре Агафонове В.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Главы администрации Кузьмищенского сельского поселения ФИО1,

старшего инспектора ДПС группы ДПС ОМВД России по Костромскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского района Костромской области, расположенной по адресу <...>

УСТАНОВИЛ:

06.12.2017 старшим инспектором ДПС группы ДПС ОМВД России по Костромскому району ФИО2 в отношении юридического лица - Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому 16.11.2017 в 09 часов 50 минут по адресу <...> сельского поселения не обеспечена безопасность дорожного движения, что выразилось в наличии на проезжей части рыхлого слоя снега высотой 11 сантиметров.

В судебном заседании Глава Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского района свою вину в совершении данного правонарушения фактически признал, просил производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Администрацией принимались меры по корреляции бюджета сельского поселения. Перед депутатами сельского поселения неоднократно ставились вопросы о необходимости выделения денежных средств на содержание дорог. Однако, был получен отказ, так как бюджет поселения является дефицитным, имели место задержки в выплате заработной платы более чем на 2 месяца, общие долги поселения составляют более 4 млн. рублей.

Инспектор ДПС группы ДПС ОМВД России по Костромскому району ФИО2 полагал, что вина Администрации в совершенном правонарушении установлена, однако не возражал против прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя Администрации Кузьмищенского сельского поселения, инспектора ФИО2, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из положений п. 6 ст. 3, п. 6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, 16.11.2017 должностными лицами ГИБДДД ОМВД России по Костромскому району на ул. Молодежной, ул. 8-го Марта, ул. Зеленой д. Кузьмищи Костромского района установлено нарушение требований ФЗ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и требований п.3 ГОСТ Р 50597-93, а именно администрацией Кузьмищенского сельского поселения не обеспечена безопасность дорожного движения, что выразилось в наличии на проезжей части дороги рыхлого снега высотой 11 сантиметров. К материалам административного расследования приложена фототаблица.

В соответствие со ст.10 ч.1 п.5 Устава Кузьмищенского сельского поселения, к вопросам местного значения в числе прочих относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Подобное бездействие со стороны юридического лица является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (п.3. - проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству).

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, административное расследование фактически проводилось (выполнялись действия, требующие значительных временных затрат в виде истребования необходимых для установления обстоятельств дела документов).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанное бездействие по решению вопроса местного значения в области дорожной деятельности послужило основанием для составления в отношении Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского района Костромской области протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фото-таблицей, протоколом об административном правонарушении, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, объяснениями главы Администрации.

Оценив перечисленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что формально бездействие Администрации поселения в области дорожной деятельности и обеспечении содержания автомобильной дороги местного значения, нарушает права граждан на безопасное передвижение, свидетельствует о нарушении вышеуказанного ГОСТа и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает, что бюджет администрации сельского поселения является дефицитным, собственных денежных средств на указанные цели администрация не имеет. Администрацией сельского поселения совместно с депутатами неоднократно обсуждались вопросы изыскания собственных средств на данные цели.

Указанные обстоятельства подтверждаются как имеющимися в деле материалами, так и пояснениями, данными в судебном заседании депутатами Кузьмищенского сельского поселения ФИО3 и ФИО4 В настоящее время нарушения закона устранены, заключен договор на содержание дорог. Негативных последствий не наступило.

Освобождая лицо от административной ответственности по основанию малозначительности, суд должен учитывать характер правонарушения исходя из того, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям. В то же время такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания. Суд считает, что в данном случае характер совершенного правонарушения, свидетельствует о его малозначительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского района Костромской области по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья: В.П. Бебешко