Решение № 12-23/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № «12»-23/2020

УИД 32RS0027-01-2020-009414-51


Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2020 года г. Почеп

Судья Почепского районного суда Брянской области Овчинникова О. В.,

с участием представителей юридического лица МУП «Почепский районный водоканал», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ФИО3,

начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Почепский районный водоканал» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и на решение начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «Почепский районный водоканал»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Почепский районный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в связи с несчастным случаем на производстве было установлено, что юридическое лицо МУП «Почепский районный водоканал», расположенное по <адрес>, являясь работодателем в нарушение требований абз. 5 и 8 ст. 212, абз.6ст.219, ст.221 Трудового кодекса РФ (далее -ТК РФ), не организовало выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви, и других средств индивидуальной защиты работникам МУП «Почепский районный водоканал», а именно <данные изъяты> ФИО1 не были выданы сигнальный жилет, защитная каска, страховочная привязь, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 019/2011 (утв. Решением комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №878) «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В связи с чем, МУП «Почепский районный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Решением начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 Ф№ от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ изменено, на основании ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного МУП «Почепский районный водоканал» наказания в виде административного штрафа снижен до 130 000 рублей.

С указанными выше постановлением и решением должностных лиц Государственной инспекции труда в Брянской области директор МУП «Почепский районный водоканал» ФИО2 не согласен, в жалобе, поданной в Советский районный суд г. Брянска, он просит постановление и решение изменить в части размера административного штрафа и назначить МУП «Почепский районный водоканал» административный штраф в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 65000 тысяч рублей, учитывая тяжелое финансовое положение предприятия, ссылаясь на то, что при вынесении постановления должностным лицом Государственной инспекции труда в Брянской области без учета тяжелого имущественного и финансового положения МУП «Почепский районный водоканал» было назначено максимальное, установленное санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, наказание. Вынося решения по жалобе МУП «Почепский районный водоканал» должностное лицо Государственной инспекции труда в Брянской области пришло к выводу и установило наличие по делу исключительных обстоятельств, связанных с тяжелым финансовым положением МУП «Почепский районный водоканал», однако административный штраф в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ путем изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ назначен не был.

Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ жалоба МУП «Почепский районный водоканал» на постановление и решение должностных лиц Государственной инспекции труда в Брянской области направлена на рассмотрение в Почепский районный суд Брянской области по подведомственности.

В судебном заседании директор МУП «Почепский районный водоканал» ФИО2 и представитель по доверенности МУП «Почепский районный водоканал» ФИО3 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель по доверенности МУП «Почепский районный водоканал» ФИО3 в дополнение к жалобе указал, что должностным лицом, вынесшим решение по жалобе, в данном решении указано, что допущенные МУП «Почепский районный водоканал» нарушения явились причинами, приведшими к тяжелому несчастному случаю, что явилось обстоятельством, позволившим вынести максимальный штраф, однако такие обстоятельства в качестве отягчающих административную ответственность нормами КоАП РФ не предусмотрены.

Начальник отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 просила оставить жалобу без удовлетворения, указав, что назначенное наказание соответствует тяжести наступивших от правонарушения последствий.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5,, надлежаще уведомленная о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, о причинах своей неявки суд не уведомила.

В связи с тем, что КоАП РФ не содержит норм об обязательном участии в судебном заседании должностного лица, представителя органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты в виде административного штрафа для юридических лиц от 130 000 до 150 000 рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:

-применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с положениями ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются впорядкепорядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решением комиссии Таможенного союза N 878 от ДД.ММ.ГГГГ, в состав которого вошли Республики Казахстан, Беларусь и Российская Федерация, в целях обеспечения на территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей был принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты".

Настоящий технический регламент распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза( п.1.2).

В соответствии с Техническим регламентом предусмотрены второго класса - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации, к которым, в числе прочих, отнесены: защитные каски, страховочные привязи.

Как следует из материалов дела и установлено должностными лицами Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в МУП Почепский районный водоканал» произошел тяжелый несчастный случай на производстве <данные изъяты> ФИО1

В ходе проведения расследования тяжелого несчастного случая было установлено, что одной из причин, приведших к несчастному случаю явилось нарушение работодателем МУП «Почепский районный водоканал» требований абз. 5 и 8 ст. 212, абз.6 ст.219, ст.221 Трудового кодекса РФ, поскольку данное юридическое лицо не организовало выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви, и других средств индивидуальной защиты работникам МУП «Почепский районный водоканал», а именно <данные изъяты> ФИО1 не были выданы сигнальный жилет, защитная каска, страховочная привязь, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Усмотрев в действиях МУП «Почепский районный водоканал» признаки состава административного правонарушения, главным государственным инспектором труда ФИО5 в отношении МУП «Почепский районный водоканал» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, о необходимости в связи с этим явиться в Государственную инспекцию труда МУП «Почепский районный водоканал» был уведомлен, копия протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес МУП «Почепский районный водоканал».

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ за указанное выше нарушение МУП «Почепский районный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Обстоятельства административного правонарушения установлены государственным инспектором труда ФИО5 верно, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется. Постановление о назначении административного наказания вынесено с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство – директора МУП «Почепский районный водоканал» и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы в постановлении об отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, являются верными.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из постановления главного государственного инспектора труда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, при назначении наказания согласно положениям ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ имущественное и финансовое положение юридического лица МУП «Почепский районный водоканал»не было учтено.Исходя из характера совершенного административного правонарушения, не установив по делу смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, государственный инспектор труда пришла к выводу о назначении МУП «Почепский районный водоканал» административного штрафа в установленном санкцией ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ максимальном размере, составляющем 150 000 рублей.

Вынося решение по жалобе МУП «Почепский районный водоканал» исходя из представленного реестра кредиторской задолженности, имеющейся у МУП «Почепский районный водоканал», и пояснительной записки в отношении образовавшейся задолженности, начальник отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4, признала тяжелое материальное положение МУП «Почепский районный водоканал» исключительным обстоятельством, в и с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, на основании ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ изменила постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 в части назначенного наказания, снизив административный штраф до 130 000 рублей.

Принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ составляет 130 000 рублей, при этом начальником отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 тяжелое материальное положение МУП «Почепский районный водоканал» признано исключительным обстоятельством по делу, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, должностными лицами Государственной инспекции труда по делу не установлено, с учетом положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ доводы жалобы МУП «Почепский районный водоканал» о необходимости снижения административного штрафа заслуживают внимание и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «Почепский районный водоканал», подлежат изменению в части размера назначенного наказания, с взысканием с МУП «Почепский районный водоканал» административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу МУП «Почепский районный водоканал»- удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника отдела охраны труда № 1 Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «Почепский районный водоканал» в части размера назначенного наказания - изменить.

Назначить МУП «Почепский районный водоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 65000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Почепский районный суд Брянской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О. В. Овчинникова