Решение № 12-177/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-177/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 19 июля 2018 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в защиту ООО «ВилТел», на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.38 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВилТел» привлечено к административной ответственности по статье 13.38 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Из постановления следует, что ООО «ВилТел», осуществляющее деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий №№, 118342, 124070, 124071, 126620, ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>А, пом.135, в нарушение п.1 ст.46, п.5 ст.60 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» не исполнило обязанность осуществления в установленный законом срок обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года.

В жалобе защитника ООО «ВилТел» ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывается на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, о нарушении административным органом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, об отсутствии всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «ВилТел» ФИО2, поскольку о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитники ООО «ВилТел» ФИО1, ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитников ООО «ВилТел» ФИО1, ФИО3, прихожу к следующему.

Статьей 13.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, и наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи" сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Согласно пункту 2 названной статьи сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

Выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей (статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи" в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, формируется резерв универсального обслуживания.

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии с п. 5 ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи" операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет ведется с начала календарного года.

Как следует из материалов дела, в частности, лицензий № от 01.11.2013г., № от 07.03.2014г., № от 20.10.2014г., № от 20.10.2014г., № от 20.10.2014г., № от 26.01.2015г., ООО «ВилТел» осуществляет лицензируемые виды деятельности - оказание телематических услуг связи, услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуг связи для целей проводного радиовещания, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу по результатам рассмотрения информации, представленной заместителем руководителя Федерального агентства связи (Россвязь), выявлено нарушение оператором связи ООО «ВилТел» п.1 ст.46, п.5 ст.60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ "О связи", выразившееся в несвоевременном осуществлении уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года, срок по которым истек ДД.ММ.ГГГГг., однако обязательные платежи были списаны со счета плательщика 01.02.2018г. согласно платежному поручению № от 31.01.2018г.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № АП-78/6/730 от 14.03.2018г., лицензиями ООО «ВилТел» № от 01.11.2013г., № от 07.03.2014г., № от 20.10.2014г., № от 20.10.2014г., № от 20.10.2014г., № от 26.01.2015г. на оказание телематических услуг связи, услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуг связи для целей проводного радиовещания, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, Приложениями к лицензиям (Лицензионные требования), сообщением заместителя руководителя Федерального агентства связи (Россвязь) от 14.02.2018г. № РШ-П33-1559 о выявлении операторов связи, несвоевременно осуществивших уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017г., справкой (Приложением № к письму Россвязи от 14.02.2018г. № РШ-П33-1559), копией платежного поручения № от 31.01.2018г., другими доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «ВилТел» в совершении административного правонарушения.

Указанные действия ООО «ВилТел», являющегося оператором связи сети связи общего пользования, и не осуществившего своевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, правильно квалифицированы по ст. 13.38 КоАП РФ.В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ВилТел» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 13.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о составлении протокола об административном правонарушении по ст.13.38 КоАП РФ неуполномоченным должностным лицом, является несостоятельным.

В силу п.58 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных 13.38 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пункта 1 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (далее – Положение о Роскомнадзоре), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В соответствии с подп. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре к полномочиям Роскомнадзора в том числе относится осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 4 Положения о Роскомнадзоре Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 16 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - Перечень).

Пунктом 3.11 Перечня предусмотрены полномочия в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций консультантов по составлению протоколов об административных правонарушениях, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Согласно должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в сфере электросвязи 1 в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СЗФО, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по СЗФО 10.10.2017г., в связи с исполнением обязанностей по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, предусмотренных настоящим должностным регламентом, ведущий специалист-эксперт Отдела по должности является государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с полномочиями, установленными в порядке распределения обязанностей должностных лиц Управления (п.3.6); в полномочия ведущего специалиста-эксперта входит принятие решений по проведению мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области персональных данных и информационных технологий (пп.2 п.4.1), участвовать в составлении протоколов об административных правонарушениях, фиксирующих нарушения в области связи в сроки, предусмотренные КоАП РФ (пп.2 п.5.2) (л.д.49-63)

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ, в отношении ООО «ВилТел» составлен ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по СЗФО ФИО4, которая в силу ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ является должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обладающим соответствующими полномочиями.

Таким образом, мировой судья обоснованно признал протокол об административном правонарушении допустимым доказательством по делу и положил его в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на нарушение административным органом требований Федерального закона от 26.12.2018г. № 294-ФЗ, также не может быть признана состоятельной.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 КоАП РФ, послужило поступившие из Федерального агентства связи (Россвязь) материалы, указывающие на нарушение оператором связи ООО «ВилТел» п.5 ст.60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ «О связи», что в полной мере соответствует требованиям п.2.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, проведение административным органом внеплановой проверки юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2018г. № 294-ФЗ, не требовалось, и такая проверка не проводилась.

Назначая наказание за совершенное административное правонарушение, мировой судья, с учетом того обстоятельства, что с 01.08.2016г. ООО «ВилТел» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с категорией «Микропредприятие», административное правонарушение обществом совершено впервые, причиненный правонарушением вред и угроза его причинения отсутствуют, в соответствии ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Нарушений норм процессуального и материального права, позволяющих рассматривать постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВилТел», оставить без изменения, жалобу ФИО1, действующего в защиту ООО «ВилТел» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО5