Решение № 12-427/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-427/2019

Дело №12-427/28-2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2019 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Найденова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Проект «Честное ЖКХ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Проект «Честное ЖКХ» (далее ООО УК «Проект «Честное ЖКХ»),

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска от 11.03.2019 года ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. При этом, объективная сторона правонарушения состоит в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут руководитель ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» на проверку по адресу: <адрес>, назначенную Госжилинспекцией Курской области в связи с проверкой предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (о времени и дате уведомлен надлежащим образом) не явился. Письменную информацию по факту (не исполнения предписания) и акты выполненных работ не представил, доступ в подвальное помещение не обеспечил, тем самым воспрепятствовал осуществлению должностным лицом ГЖИ Курской области служебных обязанностей, что повлекло невозможность проведения проверки.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по административному делу прекратить. При этом указал, что суд, вынося обжалуемое постановление, не исследовал надлежащим образом доводы ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» и не дал им оценку. Так, проведение проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вместе с тем, в адрес ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» уведомление о проведении вышеуказанной проверки не поступало, само распоряжение о проведении проверки было издано ДД.ММ.ГГГГ, а сама проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ, что исключает возможность заблаговременного уведомления о поведении проверки. А само уведомление посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ по электронному адресу: <данные изъяты> не свидетельствует о надлежащем уведомлении юридического лица о предстоящей проверке, поскольку не обеспечивает фиксирование получения его адресатом. Кроме того в нарушение ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ должностные лица Госжилинспекции Курской области не направили в адрес ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» по юридическому адресу: <адрес> копию протокола об административном правонарушении, она была направлена по адресу: <адрес>. Кроме того, указал, что в связи с несогласием с выданным ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» Госжилинспекцией Курской области предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании указанного предписания незаконным и его отмене (дело № А35-1014/2019). В связи с чем, производство по настоящему делу подлежало приостановлению до рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №АЗ 5-1014/2019, о чем ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» было заявлено соответствующее ходатайство. В ходатайстве было отмечено, что признание предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным повлечет признание незаконными проверки его исполнения. Однако судом в удовлетворении заявленного ходатайства было необоснованно отказано. Таким образом, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» не препятствовало проведению проверки должностными лицами Госжилинспекции Курской области, поскольку не было надлежащим образом уведомлено о ее проведении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

В судебном заседании директор ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» ФИО1 и защитник Лаптева А.Ю. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, полагали, что оспариваемое постановлении мирового судьи от 11.03.2019 года полежит отмене, производство по делу прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, представленные доказательства, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора)), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Необходимо отметить, что обязанность виновного лица по соблюдению требований должностного лица касательно проведения проверки должна быть закреплена в установленном законом порядке.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст.ст. 3.1.1, 3.1.3 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25 октября 2016 года №286-пг, инспекция осуществляет следующие функции: осуществление регионального государственного жилищного надзора в Курской области в порядке, установленном Администрацией Курской области; проведение обследования жилищного фонда при проведении проверок соблюдения обязательных требований в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 было вынесено Распоряжение (Приказ) № о проведении в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» плановой, выездной проверки выполнения работ по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» по адресу: <адрес> задачами которой являлись: осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных услуг, отвечающих требованиям, установленным законодательством, в процессе которой необходимо было провести следующие мероприятия: осмотр подвального помещения <адрес>; осмотр трубопровода холодного водоснабжения в подвале дома; ознакомление с представленной документацией, срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» <данные изъяты> было направлено уведомление, в котором сообщалось, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут состоится внеплановое мероприятие по контролю с целью проверки выполнения работ по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» по адресу: <адрес>. Для проведения мероприятия по контролю необходимо было явиться лично, либо направить полномочного представителя, представить письменную информацию по факту исполнения (не исполнения) предписания, акты выполненных работ (при наличии), предоставить доступ в подвальное помещение, а также было разъяснена ответственность по ст. 19.4.1 КоАП РФ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут ООО УК «Проект «Честное ЖКХ», извещенное о дате, месте и времени проведения мероприятия по контролю, на вышеуказанную проверку по адресу: <адрес> назначенную Госжилинспекцией Курской области в связи с проверкой предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ не явилось, представителя не направило. Письменную информацию по факту исполнения (не исполнения) предписания, акты выполненных работ (при наличии) - не представило, доступ в подвальное помещение не обеспечило, тем самым воспрепятствовало осуществлению должностным лицом ГЖИ Курской области служебных обязанностей, что, в свою очередь, повлекло невозможность проведения проверки.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ст. госинспектором Госжилиспекции Курской области ФИО5: на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена проверка в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин.

Однако, руководитель управляющей организации в указанное время на проверку не прибыл, полномочного представителя по доверенности не направил, документы, запрашиваемые уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставил, доступ в подвал не обеспечил, уведомлен надлежащим образом, уведомление получил, что повлекло невозможность проведения проверки.

Виновность ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о проведении мероприятий по контролю № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей соответствует санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 Кодекса.

Доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении о проведении проверки являются необоснованными, опровергаются материалами дела. Так, ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» было уведомлено о проведении мероприятия по контролю и необходимости предоставления соответствующих документов посредством электронной почты на адрес: <данные изъяты>, данный адрес электронной почты указан на официальном сайте указанной организации в сети «Интернет». А потому указанные выше доводы удовлетворению не подлежат.

Не могут быть признаны состоятельными и доводы жалобы о ненаправлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу копии протокола об административном правонарушении, поскольку такие доводы опровергаются материалами дела, в которых имеется отчет об отслеживании почтового отправления, согласно которому Государственной жилищной инспекцией по Курской области направлялась 21.01.2019г. в адрес ООО «Проект «Честное ЖКХ» копия протокола об административном правонарушении. Неполучение юридическим лицом копии такого протокола не свидетельствует о несоблюдении административным органом требований законодательства.

Не может быть принято во внимание и утверждение заявителя жалобы о необоснованном отклонении мировым судьей ходатайства о приостановлении производства по делу, так как нормами КоАП РФ не предусмотрено приостановление производства по делу об административном правонарушении, о чем в полной мере мотивировано в вынесенном мировым судьей определении от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки утверждениям жалобы, выводы постановления мирового судьи соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи не имеется, поданная жалоба, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Центрального округа г. Курска от 11.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Проект «Честное ЖКХ» оставить без изменения, а жалобу директора ОООО УК «Проект «Честное ЖКХ» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья