Постановление № 5-126/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-126/2019

Дело № 5-126/2019 п.Любытино


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 июня 2019 года судья Боровичского районного суда Новгородской области Арсеньева Е.И., при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителей администрации Неболчского сельского поселения – Главы Неболчского сельского поселения ФИО1, защитника ФИО2 ФИО13 по доверенности,

представителей Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 ФИО9 ФИО4 ФИО10

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

администрации Неболчского сельского поселения, юридический адрес: <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

20 марта 2019 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 ФИО11 в отношении юридического лица администрации Неболчского сельского составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Определением начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 ФИО12 дело об административном правонарушении в отношении администрации Любытинского муниципального района передано для рассмотрения по существу в Боровичский районный суд.

В судебном заседании представители администрации Неболчского сельского поселения Глава Неболчского сельского поселения ФИО1 и защитник юридического лица ФИО2 ФИО14 вину в совершении административного правонарушения не признали, представили письменные возражения, в которых изложили правовую позицию по делу об административном правонарушении, согласно которым администрация Неболчского сельского поселения какой-либо вид деятельности в области промышленной безопасности не осуществляет, и осуществлять не может, в связи с отсутствием у неё соответствующих полномочий. Как орган местного самоуправления администрация Неболчского сельского поселения наделена правами юридического лица, исключительно для осуществления управленческих функций. Считают, что фактически осуществляет эксплуатацию опасного объекта, в связи с которым привлекается к ответственности юридическое лицо, газораспределительная организация, поэтому в действиях администрации Неболчского сельского поселения отсутствует событие и состав вменённого административного правонарушения. Просят производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении администрации Неболчского сельского поселения прекратить в соответствии с п.п. 1,2 ст. 24.5 КоАП РФ и в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представители Северо – Западного управления Ростехнадзора Венков ФИО15 ФИО4 ФИО16 пояснили, что факт допущенного администрацией Неболчского сельского поселения нарушения подтвержден доказательствами, полученными в ходе проведения проверки юридического лица.

Изучив представленные материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к данной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей; для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации 4 под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложению 1 к указанному Федеральному закону опасными производственными объектами являются сети газораспределения и сети газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно.

По смыслу преамбулы того же Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Исходя из приведенных норм, владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа (п. 6 Приложения 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному закону N 116-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности, в числе прочих, относится эксплуатация опасного производственного объекта. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением министерства строительства и ЖКХ Новгородской области ФИО17 по поручению прокуратуры Новгородской области 13 декабря 2018 года прокуратурой Любытинского района проведена проверка по содержанию сетей газораспределения и газопотребления, находящихся в собственности органов местного самоуправления области.

По результатам проверки помощником прокурора Любытинского района составлен рапорт от 13 декабря 2018 года.

Из материалов проверки и протокола об административном правонарушении следует, что в администрации Неболчского сельского поселения имеется имущество, предназначенное для организации в границах поселения газоснабжения: - две блок-модульные газовые котельные и сети среднего давления в р.п. Неболчи Новгородской области, назначение сооружения коммунального хозяйства протяженностью 12 078 м, адрес (местоположение) объекта: <адрес>

В нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" администрация Неболчского сельского поселения эксплуатирует вышеуказанные опасные производственные объекты с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственной реестре опасных производственных объектов, отсутствует лицензия на осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов 1, 2 и 3 класса опасности, положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности не разработано, не назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля в организации, не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, не осуществляется аварийно – диспетчерское обеспечение, не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Администрация Неболчского сельского поселения, оспаривая в целом факт рассмотрения её в качестве эксплуатирующей организации, ссылалась на то обстоятельство, что перечисленные выше сети газораспределения и две блок-модульные котельные фактически ею не эксплуатируются и не могут эксплуатироваться ввиду отсутствия на то соответствующих полномочий, а также того, что администрация не является собственником системы газоснабжения, а соответственно, юридическое лицо не может быть признано субъектом вмененного административного правонарушения.

Приведенные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителями администрации Неболчского сельского поселения доводы не могут быть признаны состоятельными, поскольку тот факт, что администрация не относится к специализированным организациям, не свидетельствует о том, что администрация не имеет возможности (не наделена соответствующими полномочиями) для организации надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями законодательства в области промышленной безопасности. Отсутствие каких-либо иных организационных или материальных средств для организации надлежащей эксплуатации объекта не свидетельствует об отсутствии вины органа местного самоуправления, который обязан был в связи с принятием в собственность опасного производственного объекта организовать выполнение всех предусмотренных законом мер для обеспечения законности использования сети газораспределения.

Как указано выше, положения Федерального закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В связи с изложенным статус органа местного самоуправления сам по себе не выводит данный орган из-под юрисдикции названного Закона.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно Федеральному закону N 69-Ф газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (статья 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации").

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления - это использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации; эксплуатационная организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

В Правилах пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года N 317, понятие специализированной (газораспределительной) организации уточнено, и добавлено, что это не только собственник газораспределительной системы, но и организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию (подпункт "б" пункта 2). Из чего следует, что собственник вправе передать имеющиеся у него газораспределительные сети в пользование эксплуатационной (эксплуатирующей) организации по договору.

В статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ перечислены основные обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Этот перечень свидетельствует о том, что закон понимает под эксплуатирующей организацией - специализированный, специально созданный и предназначенный для обслуживания данного опасного объекта производственный комплекс. Орган местного самоуправления, созданный для выполнения сугубо управленческих функций по решению вопросов местного значения, сам по себе не может обеспечить выполнение этих требований. Применительно к органам местного самоуправления речь идет не о получении ими статуса специализированной (эксплуатирующей) организации, а об обязательном заключении ими договора с соответствующей специализированной организацией, имеющей лицензию на эксплуатацию такого опасного производственного объекта, которая будет нести ответственность за осуществление всех работ, необходимых для безопасной эксплуатации газопровода.

Учитывая нормы приведенных актов, договор о техническом обслуживании (дополнительное соглашение к данному договору), по существу это договор, которым газораспределительная система передается в эксплуатацию этой организации.

Как усматривается из материалов дела, договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов, газовых сетей и газового оборудования в 2016 году в отношении указанных выше сетей газораспределения на территории Неболчского сельского поселения заключались именно администрацией Неболчского сельского поселения.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении администрации Неболчского сельского поселения к формальным требованиям публичного права.

Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Неболчского сельского поселения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 20 марта 2019 года, другими письменными материалами дела.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации Неболчского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Общественная опасность правонарушения, предусмотренного диспозицией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что оно посягает на правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, в связи, с чем правонарушение не может квалифицироваться как малозначительное.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признается совершение подобного административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учётом изложенного, судья считает возможным назначить администрации Неболчского сельского поселения наказание в виде административного штрафа, полагая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, основания для приостановления деятельности юридического лица не установлено.

Одновременно с этим, судьей усматриваются основания для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи ниже низшего предела.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, и характер осуществляемой им социально значимой деятельности. Признавая обстоятельства, связанные с финансовым положением юридического лица исключительными, судья приходит к выводу о необходимости назначить администрации Неболчского сельского поселения наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу, либо применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо администрацию Неболчского сельского поселения, юридический адрес: <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Разъяснить правонарушителю, что назначенный административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток со дня вступления в законную силу настоящего постановления. Документ (квитанция), подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в суд по адресу: <адрес>. Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора): р/с <***>, БИК 044959001, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 49701000, КБК 498 1 16 45000 01 6000 140, Банк получателя: Отделение Новгород.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Арсеньева