Решение № 12-177/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-177/2019

РЕШЕНИЕ

30 июля 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ГАЗАВТО» ФИО1 на постановление <№> от 13.05.2019 года государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 <№> от 13.05.2019 года, ООО «ГАЗАВТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, заявитель – директор ООО «ГАЗАВТО» ФИО1, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит изменить приятное постановление <№> от 13.05.2019 года о назначении административного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств не заявлял. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии заявителя.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора по Самарской области ФИО3, действующий на основании доверенности, просил жалобу оставить без удовлетворения по мотивам, указанным в отзыве, постановление <№> от 13.05.2019 года государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ оставить без изменения.

Выслушав представителя Ростехнадзора по Самарской области ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к выводу, что жалоба директора ООО «ГАЗАВТО» ФИО1 на постановление инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 <№> от 13.05.2019 года удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 04.03.2019 г. прокуратурой г. Новокуйбышевска Самарской области совместно со специалистами Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Новокуйбышевск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, в рамках исполнения поручения прокуратуры Самарской области от 16.05.2015 г. №ИсРАЙнд-21133-2015/0734-15, проверено исполнение требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности на автомобильных газозаправочных станциях ООО «ГАЗАВТО», ИНН<***>, расположенных по адресам: <...><...>.

При осмотре опасного производственного объекта - Станция газозаправочная (автомобильная) в г. Новокуйбышевск, рег<№>, III класс опасности по адресу: <...>, эксплуатируемого ООО «ГАЗАВТО», 04.03.2019г. выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «ГАЗАВТО», а именно:

1) На объекте не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в части отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 11 б,в «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждены постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263.

2) Отсутствует технологическая схема автогазозаправочной станции. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г., № 559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег. № 35780.

3) Не представлены графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г., № 559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег. № 35780.

4) На резинотканевых рукавах отсутствуют бирки с порядковым номером, и датой испытания на прочность. Нарушение 4.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 181 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г., №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег. № 35780.

5) Резинотканевые рукава не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность не реже 1 раза в 3 месяца. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 180 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г, № 559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег. № 35780.

6) Не проводится техническое обслуживание КИП, в части нарушена герметичность короба электрической проводки на сосуде, работающем под давлением. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.94 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г., №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег. №35780.

7) При выполнении работ по техническому обслуживанию газопроводов и арматуры, не проведены работы по очистке оборудования АГЗС от снега и наледи. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.57, 243 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г., №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег.№35780. Кроме того, при осмотре опасного производственного объекта - Станция газозаправочная (автомобильная) в г. Новокуйбышевске, рег. <№>, III класс опасности по адресу: <Адрес>, эксплуатируемого ООО «ГАЗАВТО», 04.03.2019г. выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные директором ООО «ГАЗАВТО» ФИО1, а именно:

8) На объекте не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в части отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности. Нарушение 4.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 11 б,в «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждены постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263.

9) Отсутствует технологическая схема автогазозаправочной станции. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015г, рег. № 35780.

10) Не представлены графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г., №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег. №35780.

11) На резинотканевых рукавах отсутствуют бирки с порядковым номером, и датой испытания на прочность. Нарушение чЛ ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 181 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г., №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег.№35780.

12) Резинотканевые рукава не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность не реже 1 раза в 3 месяца. Нарушение 4.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.180 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014г, №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег.№35780.

13) При выполнении работ по техническому обслуживанию газопроводов и арматуры, не проведены работы по очистке оборудования АГЗС от снега и наледи. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.57, 243 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г., №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег.№ 35780.

14) Частично отсутствуют стрелки, указывающие направление движения газа на газопроводах, а также на моховике запорной арматуры - направления вращения при ее закрытии/открытии. Нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.37 Федеральных норм и правил «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г., №559, зарегистрированы в Минюсте РФ от 29.01.2015 г., рег.№35780.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом - государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, 13.05.2019 года вынесено постановление <№> о привлечении ООО «ГАЗАВТО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ООО «ГАЗАВТО» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2019 года, решением о проведении проверки <№> от 04.03.2019 г., справкой по результатам осмотра АГЗС по адресу: <...>, документами ООО «ГАЗАВТО», фотоматериалами, и иными материалами дела.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ГАЗАВТО» в совершении данного административного правонарушения.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Относительно доводов жалобы о замене назначенного ООО «ГАЗАВТО» административного наказания предупреждением суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «ГАЗАВТО» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Нарушение требований промышленной безопасности заключается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Эксплуатация ООО "ГАЗАВТО" опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

С учетом изложенного, указание заявителя на то, что ООО «ГАЗАВТО» впервые совершает вмененное ему административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, суд принимает во внимание, но полагает, что наличие данного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Таким образом, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о привлечении ООО "ГАЗАВТО" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное административное наказание соответствует степени тяжести совершенного административного правонарушения, требованиям статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания, назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица <№> от 13.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «ГАЗАВТО» вынесено законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора ООО «ГАЗАВТО» ФИО1 на постановление об административном правонарушении, подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление должностного лица - государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, <№> от 13.05.2019 года о привлечении ООО «ГАЗАВТО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ГАЗАВТО» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья Н.А. Ежембовская