Решение № 12-211/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-211/2020

Решение

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 06 ноября 2020 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хлынова Л.Р.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз» ФИО8, предоставившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО2 № 02-828/2020 от 01 сентября 2020 года, вынесенное в отношении

публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз» (далее – ПАО «Варьеганнефтегаз», общество), юридический и почтовый адрес: 628464, г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, 2 мкр., д. 21, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО2 № 02-828/2020 от 01 сентября 2020 года ПАО «Варьеганнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 301 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, защитник ПАО «Варьеганнефтегаз» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку административным органом не установлено, что обнаруженная жидкость является горючим веществом. Согласно заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по результатам количественного химического анализа проб почвы установлено, что массовая доля нефтепродуктов в контрольной пробе (3650 мг/кг) превысила содержание загрязняющего вещества в почве фоновой пробы (107 мг/кг) в 34 раза, в то время как выводов о горючести исследуемой пробы в заключении не содержится. Сам по себе факт присутствия нефтепродуктов в пробе почвы не может свидетельствовать о горючести вещества. Кроме того, обществу также вменено хранение нефти в открытом состоянии, однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что загрязняющее вещество является нефтью. Вместе с тем обнаруженная жидкость не исследовалась, так как из заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» следует, что объектом исследования являлись пробы почвы.

Представитель управления Природнадзора Югры в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ПАО «Варьеганнефтегаз» ФИО8 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав в судебном заседании участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

На основании ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, пп. «а, в» п. 33 которых предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии; не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

В соответствии с п. 34 вышеназванных Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах).

Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июля 2020 года №-рп с 06 июля 2020 года по 13 августа 2020 года на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры введен особый противопожарный режим.

Из материалов административного дела следует, что 09 июля 2020 года должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры на основании распоряжения руководителя Природнадзора Югры ФИО12 от 03 июля 2020 года № 02-328/2020 проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах в кварталах №№, 359 Радужнинского участкового лесничества Аганского территориального отдела – лесничества в целях предупреждения, выявления и пресечения обязательных требований лесного законодательства.

В ходе проведенного мероприятия в квартале № выделе № Радужнинского участкового лесничества Аганского территориального отдела – лесничества выявлено нарушение правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима, установленного распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06 июля 2020 года № 395-рп с 06 июля 2020 года по 13 августа 2020 года на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, а именно полоса отвода и охранная зона вдоль трубопровода «нефтесборный трубопровод <адрес>-т.вр.<адрес> (т.47-т.48)» Северо-Варьеганского месторождения нефти, проходящего через лесной массив в квартале № выделе № Радужнинского участкового лесничества Аганского территориального отдела – лесничества (географические координаты в системе координат WGS-84: N <данные изъяты> не свободна от горючих материалов (нефти, нефтепродуктов) в период пожароопасного сезона.

09 июля 2020 года в рамках дела об административном правонарушении № 02-548/2020, возбужденного 29 мая 2020 года в отношении ООО «Северо-Варьеганское» по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту загрязнения земель лесного фонда химическими веществами, в ходе проведения осмотра территории вышеуказанного участка специалистом Нижневартовского отдела Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре были отобраны образцы почвы с загрязненного и чистого участков для определения загрязняющего вещества и степени загрязнения, произведена фото и видеосъемка.

По указанному факту должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры 10 июля 2020 года в отношении ООО «Северо-Варьеганское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с проведением административного расследования.

Согласно информации, поступившей в Нижневартовское управление Природнадзора Югры - сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе от 26 мая 2020 года, акту № технического расследования предпосылки к инциденту на трубопроводе от 30 апреля 2020 года, паспорту трубопровода «<адрес>-т.вр.<адрес>» № СВ-058НС, договору аренды земельных участков № от 24 июля 2013 года с дополнительными соглашениями к нему, 30 апреля 2020 года на нефтесборном трубопроводе <адрес> – т.вр.<адрес> (т. 47 – т. 48) Северо-Варьеганского месторождения нефти, географические координаты в системе Пулково 42: N <данные изъяты> в результате внутренней коррозии произошел инцидент (авария), последствием которого явилось загрязнение земель лесного фонда химическими веществами (нефтью). Данный трубопровод состоит на балансе ПАО «Варьеганнефтегаз». Согласно паспорту трубопровода участок <адрес> – т.вр.<адрес> (т. 47 – т. 48) входит в нефтесбор «<адрес>-т.вр.<адрес>» Северо-Варьеганского месторождения, в пп. 3 раздела «Запись о ремонте и переустройстве трубопровода» внесена запись об инциденте, произошедшем 30 апреля 2020 года на данном трубопроводе (свищ ПК00+02).

При обработке географических координат в системе Пулково 42: N <данные изъяты> Е <данные изъяты> (переведенных административным органом с помощью программы PHOTOMOD GeoCalculator, работающей по ГОСТ 32453-2017, в систему координат WGS-84: N <данные изъяты> E <данные изъяты>) с использованием публичной кадастровой карты, предоставленной официальным интернет-сайтом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) установлено, что загрязненный участок расположен на землях с кадастровым номером 86:04:0000001:<данные изъяты>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01 июня 2020 года № КУВИ-002/2020-1728906, предоставленной Региональным отделением по ХМАО-Югре ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу, загрязненный земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:<данные изъяты> относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – коридор внутрипромысловых коммуникаций: автодороги, газопроводы, водоводы, нефтепроводы, и предоставлен в пользование ПАО «Варьеганнефтегаз» на основании договора аренды земельного участка № от 24 июля 2013 года.

16 июля 2020 года Нижневартовским управлением Природнадзора Югры в адрес Аганского территориального отдела – лесничества направлен запрос о предоставлении сведений об отнесении земельного участка в географических координатах системы координат WGS-84: N <данные изъяты> к землям лесного фонда, схемы с указанием квартала, выдела соответствующего территориального отдела – лесничества и правоустанавливающих документов на право пользования вышеуказанным участком лесного фонда.

Согласно ответу Аганского территориального отдела – лесничества от 17 июля 2020 года, лесной участок с указанными в запросе координатами расположен в квартале № выделе № Радужнинского участкового лесничества Аганского территориального отдела – лесничества. Правоустанавливающие документы на пользование данным лесным участком в отсутствуют.

Согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-Югры от 23 июля 2020 года №, предоставленной Аганским территориальным отделом – лесничества, земельный участок, расположенный в квартале № выделе № Радужнинского участкового лесничества Аганского территориального отдела – лесничества, отнесен к категории земель лесного фонда.

23 июля 2020 года в Нижневартовское управление Природнадзора Югры поступило заключение Нижневартовского отдела Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от 22 июля 2020 года, согласно которому по результатам количественного химического анализа проб почвы, отобранных на вышеуказанных лесных участках установлено, что массовая доля нефтепродуктов в контрольной пробе почвы (3650 мг/кг) превысила содержание загрязняющего вещества в почве фоновой пробы (107 мг/кг) в 34 раза.

В ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, ООО «Северо-Варьеганское», ПАО «Варьеганнефтегаз» предоставлены документы: план мероприятий по уборке замазученности на участке трубопровода: т.вр.<адрес>, <адрес> – ГО ДНС-3 Северо-Варьеганского месторождения, план ЛАРН ПАО «Варьеганнефтегаз», акт выполненных работ по ликвидации последствий аварий, акт локализации и ликвидации аварийного розлива нефти, первичный акт о предпосылке инцидента на трубопровода, согласно которым 30 апреля 2020 года на участке трубопровода «<адрес> – т.вр.<адрес> (т. 47 – т. 48)» по телу трубы на 6 «часов» Северо-Варьеганского месторождения произошла авария (инцидент). 30 апреля 2020 года загрязненный нефтью участок локализован песком и частично местным рельефом. Проведена срезка эскаватором и вручную. Проведен вывоз загрязненного грунта на шламонакопитель самосвалом – Камаз в количестве 20 м3. Проведена откачка водонефтяной эмульсии в количестве 54 м3. Проведены работы по обработке места розлива сорбентом, завоз грунта самосвалом в количестве 20 м3. Нефтесборный трубопровод «<адрес> – т.вр.<адрес>» на территории Северо-Варьеганского месторождения принадлежит ПАО «Варьеганнефтегаз».

Установив в деянии ПАО «Варьеганнефтегаз» нарушение требований приведенных выше норм, должностное лицо Нижневартовского управления Природнадзора Югры 18 августа 2020 года составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Варьеганнефтегаз» к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела и виновность ПАО «Варьеганнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных выше доказательств.

Таким образом, ПАО «Варьеганнефтегаз» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что административным органом не установлено, что обнаруженная жидкость является горючим веществом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что загрязняющее вещество является нефтью, подлежат отклонению.

Общеизвестным фактом является то обстоятельство, что главным составным веществом нефтепродуктов является нефть.

Так, по горючести вещества и материалы подразделяются на следующие группы: негорючие - вещества и материалы, неспособные гореть в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом); трудногорючие - вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но неспособные самостоятельно гореть после его удаления; горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах", нефтепродукты неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки.

При этом в силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия", нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005-88. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433-88. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11-99. Температура самовоспламенения нефти согласно ГОСТ Р 51330.5-99 выше 250 °С.

Следовательно, нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом. А поскольку нефть является главным составным веществом нефтепродукта, то нефтепродукт также является горючим веществом.

Анализируя представленные письменные доказательства по делу прихожу к выводу, что на обследуемых загрязненных лесных участках находилась и по трубопроводам транспортировалась нефть и нефтесодержащие продукты, поэтому ссылка в жалобе на то, что административным органом не установлено, что обнаруженная жидкость является горючим веществом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что загрязняющее вещество является нефтью, признается несостоятельной.

Материалы настоящего дела содержат документы, однозначно свидетельствующие о факте разлива нефти на обследуемых лесных участках.

Таким образом, правильность квалификации действий ПАО «Варьеганнефтегаз» и доказанность вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашли свое подтверждение и сомнений не вызывают.

При этом, ПАО «Варьеганнефтегаз» не были предприняты все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем создана угроза возникновения и распространения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима. Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований ПАО «Варьеганнефтегаз» суду не представлено.

Постановление о привлечении ПАО «Варьеганнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, начальника Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО2 № 02-828/2020 от 01 сентября 2020 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества «Варьеганнефтегаз» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Р. Хлынова