Решение № 2А-3394/2017 2А-3394/2017~М-2944/2017 М-2944/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-3394/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Вороновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ООО «ЧОО «Фаворит» к Государственной инспекции труда в Самарской области об отмене предписания в части, с участием заинтересованного лица – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЧОО «Фаворит» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Самарской области, в котором просило суд отменить предписание государственного инспектора №... от дата в части обязания работодателя оплатить работу ФИО1 в нерабочие праздничные дни не менее чем в двойном размере в срок до дата (пункт 1 предписания).

В обоснование заявленных требований сослалось на то, что на основании распоряжения №... от дата органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, в период с дата по дата, государственным инспектором труда ФИО2 проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация Фаворит» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также рассмотрения письменного обращения №... гражданина ФИО1 По результатам указанной проверки государственным инспектором труда в Самарской области ФИО2 Обществу выдано предписание №... от дата об обязании устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: оплатить работу ФИО1 в нерабочие праздничные дни не менее, чем в двойном размере в срок до дата. ООО «ЧОО «Фаворит» считает, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, и, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает индивидуальные трудовые споры. Между ФИО1 и Обществом имеет место индивидуальный трудовой спор, который подлежит рассмотрению только в судебном порядке и не может быть разрешен путем выдачи предписания. При вынесении предписания государственный инспектор труда не учел, что обращение ФИО1 за защитой его трудовых прав в области оплаты труда поступило в государственную инспекцию труда за пределами срока, в течение которого он имел возможность обратиться в суд за разрешением спора о взыскании заработной платы, либо обратиться за восстановлением нарушенного права в государственную инспекцию труда.

Определением суда от дата к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЧОО «Фаворит» - ФИО3 административный иск поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Самарской области – ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего в Государственную инспекцию труда в Самарской области обращения работника ООО ЧОО «Фаворит» ФИО1 по факту нарушения его трудовых прав работодателем в отношении данной организации была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения работодателем требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам указанной проверки дата был составлен акт проверки №..., в соответствии с которым установлено, что в ООО «ЧОО «Фаворит» не проведена специальная оценка условий труда. Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условии труда и применения средств индивидуальной и коллективной зашиты работников для реализации обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Таким образом, при не проведении работодателем специальной оценки условий труда на рабочем месте охранника ФИО1 выявление необходимости проведения ему медосмотров и выдачи специальной одежды не представляется возможным. Согласно пояснений работодателя, место для приёма пищи работникам организовано. Кроме того, установлено, что согласно приказов о премировании по итогам работы за дата года премия по результатам работы ФИО1 не начислялась. Согласно ст. 129 ТК РФ премия является стимулирующей выплатой. В соответствии с п. 8.1 положения об оплате труда и стимулирующих выплатах работникам ООО «ЧОО «Фаворит» премирование по результатам работы производится за индивидуальный вклад в коллективные результаты труда по итогам работы за месяц. Согласно расчётных листков за дата года доплата за работу в ночные часы ФИО1 производилась. дата в Государственную инспекцию труда поступило обращение ФИО1 о прекращении рассмотрения ранее поданного обращения в связи с восстановлением его нарушенных прав и законных интересов, поскольку юридических и финансовых претензий ФИО1 к ООО «ЧОО «ФАВОРИТ» не имеет. Таким образом, в ходе проверки государственным инспектором выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): в нарушение требований статьи 153 ТК РФ работа в нерабочие праздничные дни ФИО1 не оплачивалась не менее чем в ***. Лицо, допустившее нарушение - ООО «ЧОО «ФАВОРИТ». В нарушение требований статьи 212 ТК РФ, в организации не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Лицо, допустившее нарушение - ООО «ЧОО «ФАВОРИТ».

Нормами абз. 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Установлено, что на основании вышеуказанного акта проверки Государственным инспектором труда в Самарской области ФИО2 в отношении ООО «ЧОО «Фаворит» было вынесено Предписание №... от дата, согласно которому ООО «ЧОО «Фаворит» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: работу ФИО4 в нерабочие праздничные дни оплатить не менее чем в двойном размере (в срок до дата.); провести специальную оценку условий труда рабочих мест в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (в срок до дата.).

В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое Предписание вынесено дата, административное исковое заявление подано в суд дата, таким образом, срок для его обжалования административным истцом не пропущен.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Давая оценку законности вынесенного Предписания, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 13 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Понятие индивидуального трудового спора дано в статье 381 ТК РФ, согласно которой индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Исходя из вышеизложенного, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, и только, когда обращение работника или иного лица находится на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора, за исключением судебных органов.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно п. 2 трудового договора №... от дата, заключенного ООО «ЧОО «Фаворит» с ФИО1, Общество обязуется выплачивать в полном размере причитающуюся сотруднику заработную плату в сроки, установленные настоящим договором.

В соответствии со ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

В соответствии с п. 7.4 Положения об оплате труда и стимулирующих выплатах работникам ООО «ЧОО «Фаворит» работа в выходные или нерабочие праздничные дни оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки с учетом премии за фактически отработанное время: работникам, получающим оклад (должностной оклад). - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени с учетом премии за фактически отработанное время, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени с учетом премии за фактически отработанное время. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий практичный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час. работы) с учетом премии, а день отдыха оплате не подлежит.

Оплата работодателем труда работника ФИО1 в нерабочие (праздничные) дни является индивидуальным трудовым спором, которой к моменту вынесения обжалуемого Предписания на разрешении органа, уполномоченного рассматривать такой спор, не находился.

Названный спор на рассмотрении судебных органов либо комиссии по индивидуальным трудовым спорам на момент разрешения настоящего спора также отсутствует.

При указанных обстоятельствах, государственный инспектор труда не вправе был обязывать ООО «ЧОО «Фаворит» к исполнению содержащихся в Предписании требований, относящихся к индивидуальному трудовому спору, поскольку такими полномочиями не наделен.

Кроме того, в обжалуемом Предписании государственным инспектором не конкретизирован период, за который надлежит оплатить работу работника в нерабочие праздничные дни.

Статьей 392 ТК РФ установлены сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Так, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за дата года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2011, работодатель, оспаривающий предписание государственного инспектора по труду, вправе заявить о пропуске срока, предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, вопрос о сроке решается судом в каждом конкретном случае исходя из уважительности причин пропуска срока и с участием в деле работника.

Отсутствие в Предписании указания на период выплаты денежных сумм лишает работодателя возможности заявить о пропуске срока давности для обращения работника за разрешением данного спора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ООО «ЧОО «Фаворит» о признании незаконным и отмене Предписания Государственной инспекции труда в Самарской области №... от дата в части пункта 1 Предписания об обязании работодателя оплатить работу ФИО1 в нерабочие праздничные дни не менее чем в двойном размере в срок до дата.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ООО «ЧОО «Фаворит» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание Государственной инспекции труда в Самарской области №... от дата в части пункта 1 об обязании ООО «ЧОО «Фаворит» оплатить работу ФИО1 в нерабочие праздничные дни не менее чем в *** в срок до дата.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья (подпись) Е.А. Митина

Копия верна.

Судья Секретарь