Решение № 12-39/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-39/2018

ИЗБЕРБАШСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от 06 июля 2018г. по делу№12-39/2018

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Магомедова Н.И., рассмотрев 09.07.2018 года в открытом судебном заседании, при секретаре Магомедовой Ш.О. административное дело по жалобе ООО «Чистый город плюс» в лице представителя по доверенности №б/н от 06.03.2018г. ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора по РД) ФИО3 №02-10-05/2018-71 от 27.03.2018г., по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РД № от 27.03.2018г. ООО «Чистый ФИО2 плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Основанием для привлечения ООО «Чистый город плюс» к административной ответственности послужили: приказ о проведении рейдового осмотра № от 27.02.2018г.; акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения прироохранных требований № от 28.02.2018г.; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 28.02.2018г.; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от 13.03.2018г.; определение об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от 27.03.2018г.; протокол об административном правонарушении № от 13.03.2018г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Чистый ФИО2 плюс» ФИО1 09.04.2018г. обратился с жалобой в Арбитражный суд РД в сроки, предусмотренные ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, т.е. в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. На обозрение суда представил копию почтового уведомления с отметкой о вручении обжалуемого постановления от 04.04.2018г.

Определением Арбитражного суда по делу №А15-1538/2018 от 12.04.2018г. отказано в принятии жалобы, и материал возвращен заявителю с приложенными документами.

Далее, представитель ФИО1 обратился 25.04.2018г. в Кировский районный суд г.Махачкалы, одновременно ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Определением Кировского районного суда от 27.04.2018г. жалоба направлена по подсудности в Избербашский городской суд.

В судебном заседании податель жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив при этом, что в месте выявления административного правонарушения, то есть в месте обнаружения свалки бытовых, коммунальных отходов (в пляжной прибрежной зоне моря, севернее от турбазы «Прибой») ООО «Чистый город плюс» уборкой твердых отходов не занимается, при этом представив на обозрение суда муниципальный контракт № на выполнение работ по ручной уборке улиц, дорог и территорий г.Избербаш, устав, а также лицензию на осуществление деятельности № от 17.05.2017г.

При таких обстоятельствах, суд признает причины пропуска срока уважительными и находит подлежащим удовлетворению ходатайство, изложенное в жалобе на вышеуказанное постановление о восстановлении срока для обжалования.

В письменном ходатайстве от 24.05.2018г., а также от 27.06.2018г., от 02.07.2018г. Управление Росприроднадзора по РД просит рассмотреть жалобу без участия представителя, при этом просил отказать в удовлетворении поданной жалобы, постановление от 27.03.2018г. оставить без изменения.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела. ООО «Чистый город плюс» в лице представителя ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в постановлении от 27.03.2018г. ФИО1 не согласился, поддержал доводы жалобы, пояснил суду следующее.

Постановлением от 27.03.2018г. № ООО «Чистый город плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. В постановлении указано, что 28.03.2018г. в ходе проведения рейдового осмотра и обследования водоохраной зоны, в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по координатам 42°35 2.68С, долгота 47° 46.94В выявлена несанкционированная свалка бытовых, коммунальных отходов, отходов потребления и производства. Свалка длиною 7 м, шириной 4 м, высотой 10 см, в пляжной прибрежной зоне Каспийского моря, слева (севернее) от турбазы «Прибой», возле и вокруг мусорных контейнеров, примерно в 100 м от уреза воды Каспийского моря. Также пояснил, что, несмотря на то, что срок действия муниципального контракта, заключенного ООО «Чистый ФИО2» истек 31.12.2017г., организация продолжает проведение сбора, накопления, транспортирования, обработки и утилизации твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - для юридических лиц влечет наложение административного штрафа влечет - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания постановления также следует, что в ходе рейдовых мероприятий установлено, что сбором, вывозом, транспортировкой мусора занимается ООО «Чистый город плюс», вследствие ненадлежащей работы которого и образовалась свалка.

В судебном заседании от 25.05.2018г. ФИО1 пояснил суду, что ООО «Чистый город плюс» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I- IV классов опасности согласно лицензии (05)-1440-СТ от 07.09.2016г. Полагает, что к административной ответственности подлежит привлечь собственника земельного участка, на котором выявлен факт накопления мусора, то есть администрацию ГО «г.Избербаш».

В соответствии с Уставом ООО «Чистый город плюс» предметом деятельности общества являются, в том числе удаление и обработка твердых металлов, уборка территории и аналогичная деятельность, производство санитарно- технических работ, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ.Согласно муниципальному контракту № от 18.12.2017г. заключенному ООО «Чистый город плюс» с МБУ «Управление ЖКХ» по г.Избербаш, ООО «Чистый город плюс» осуществляет выполнение работ по ручной уборке улиц и дворовых территорий г.Избербаш. В приложении № к указанному контракту перечислены наименования улиц и дворовых территорий, подлежащих уборке ООО «Чистый город плюс». Среди перечисленных в приложении территорий, не усматривается обязанность ООО «Чистый город плюс» по уборке территории, прилегающей к месту обнаружения административного правонарушения, определенном в постановлении от 27.03.2018г. Из содержания приложения по наименованиям и адресам объектов (улиц), подлежащих уборке, судом усматривается, что одним из пунктов (п.7) определено «<адрес> от переезда до головной нефтекачки»; иных улиц, подлежащих уборке в <адрес> из перечня не усматривается.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. По запросу суда у администрации ГО «г.Избербаш» была истребована информация согласно генеральному плану г.Избербаш, с определением на плане пролегания маршрута улицы, определенной в пункте 7 приложения №.

Согласно вышеуказанному перечню улиц, подлежащих уборке ООО «Чистый город плюс», общество осуществляет уборку по <адрес>, от переезда до <адрес>.

Согласно представленному ответу администрации, в частности, копии из генерального плана г.Избербаш, усматривается, месторасположение турбазы «Прибой» относительно <адрес> пролегает в обход границ земельного участка, занимаемого турбазой «Прибой».

В силу ч.1 ст.25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Судом к участию в деле для дачи пояснений по генеральному плану города был привлечен главный специалист отдела строительства и архитектуры ФИО4 В судебном заседании ФИО4 пояснил и показал суду, местонахождение по генеральному плану города турбазы «Прибой» и пролегание (прохождение) маршрута «ул.Приморская, от переезда до <адрес>».

Из пояснений специалиста, а также из представленных выкопировок генерального плана судом усматривается, что в месте обнаружения административного правонарушения, свалки бытовых отходов (в пляжной прибрежной зоне моря, севернее от турбазы «Прибой») ООО «Чистый город плюс» не осуществляет сбор и вывоз твердых бытовых отходов (согласно перечню наименования улиц и дворовых территорий, подлежащих уборке ООО «Чистый город плюс» по приложению № к муниципальному контракту № от 18.12.2017г.), соответственно, привлечено к административной ответственности необоснованно.

В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом исследованы и оценены все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с абз.4 п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Чистый город плюс» противоправных, виновных действий не совершал; вопросами надлежащего размещения, содержания, утилизации отходов потребления на прибрежной мусорной свалке не занимается, следовательно, привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ необоснованно.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно невиновности ООО «Чистый город плюс» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, судом отмечено не было. При таких обстоятельствах имеются основания для отмены или изменения постановления № от 27.03.2018г. Управления Росприроднадзора по РД.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

восстановить ООО «Чистый город плюс» срок на обжалование постановления № от 27.03.2018г. старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РД ФИО3 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ;

жалобу ФИО1, действующего по доверенности в интересах ООО «Чистый город плюс» удовлетворить;

постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РД ФИО3 № от 27.03.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город плюс», ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И. Магомедова