Апелляционное определение № 33-17517/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Рябенко И.В. УИД 61RS0013-01-2025-002518-78

дело № 33-17517/2025

дело № 2-978/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 декабря 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Перфиловой А.В.

судей Курносова И.А., Джагрунова А.А.

при секретаре Бакаловой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетних детей Г., Г., Г., Г., Г., Г., Г. к Муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково», третье лицо- Министерство энергетики Российской Федерации, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания, по апелляционной жалобе ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетних детей Г., Г., Г., Г., Г., Г., Г. на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 26 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действующий в интересах своих несовершеннолетних детей, обратился в суд с настоящим иском, указав, что он является собственником домовладения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

По результатам обследования указанного жилого дома межведомственной комиссией был составлен акт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.02.2024, согласно которому условия проживания в жилых помещениях не отвечают установленным техническим и санитарным нормам.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Гуково НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.02.2024 указанный дом был признан непригодным для проживания.

Истец включен в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте ОАО «Антоком» (шахта «Антрацит» ОАО «Гуковуголь»).

04.06.2025 истец получил ответ из МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» об отказе включить несовершеннолетних детей в список граждан подлежащих переселению, т.к. они зарегистрированы в указанном доме после 28.03.1998.

В данном жилом доме истец проживает с 1992 года, дети со дня своего рождения и имели намерение проживать в нем постоянно, поскольку приобрести иное жилое помещение не имеют возможности. Истец полагает, что, поскольку он включен в список граждан, подлежащих переселению, его несовершеннолетние дети после своего рождения были зарегистрированы в принадлежащем ему жилом доме и постоянно проживают в нем, они тоже должны быть включены в список граждан, подлежащих переселению.

С учетом изложенного, истец просил суд включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» его несовершеннолетних детей Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 26 августа 2025 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетних детей Г. Г., Г.., Г.., Г. Г.., Г.., не соглашаясь с данным судебным решением, подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что суд первой инстанции применил закон не подлежащий применению, в связи с утратой его силы. Повторно излагая обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим иском, указывает на то, что неверное применение судом закона, подлежащего применению, привело к принятию незаконного решения.

Апеллянт полагает, что судом сделан противоречивый Постановлению Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» вывод об отсутствии оснований для включения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» его несовершеннолетних детей.

Дело в порядке ст.ст. 167,327 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», разъяснениями, изложенными в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», и исходил из того, что на момент принятия решения о ликвидации шахты у истца отсутствовало право на включение в указанный список, так как отсутствует совокупность условий, необходимых для возникновения права на включение истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и соответственно, отсутствуют основания для предоставления им социальной выплаты.

Судом отмечено, что фактически предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ не направлено на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеет своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, но только при наличии совокупности условий.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленный иск является необоснованным и оснований для его удовлетворения не имеется.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, требованиям действующего законодательства, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания ( п.3 и п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ФИО1 является собственником жилого АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15.07.2021, после смерти матери Г.., умершей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

28.03.1998 принято решение о ликвидации шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов.

По результатам обследования указанного жилого дома межведомственной комиссией был составлен акт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.02.2024, согласно которому условия проживания в жилых помещениях не отвечают установленным техническим и санитарным нормам.

По результатам обследования межведомственной комиссией дано заключение о выявлении оснований для признания жилого дома непригодным для проживания.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Гуково НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.02.2024 указанный дом был признан непригодным для проживания. На основании протокола совещания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по вопросу уточнения списков граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте ОАО «Антоком» (шахта «Антрацит» ОАО «Гуковуголь») по администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 12 мая 2025 г. истец включен в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте ОАО «Антоком» (шахта «Антрацит» ОАО «Гуковуголь»).

Согласно ответу МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» от 04.06.2025 Г. было отказано во включении несовершеннолетних детей в список граждан подлежащих переселению, т.к. они зарегистрированы в указанном доме после 28.03.1998. Дети действительно стали проживать и зарегистрированы в принадлежащем истцу на праве собственности жилом доме после марта 1998 года, поскольку все они рождения значительно позже.

Согласно адресным справкам по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, зарегистрирован 02.08.2022, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, зарегистрирован 02.08.2022, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, зарегистрирована с 02.08.2022, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, зарегистрирована с 02.08.2022, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, зарегистрирован с 02.08.2022, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, зарегистрирован с 02.08.2022, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, зарегистрирован с 22.01.2025.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила представления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Постановлением Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ № 2252 от 22.12.2023 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития, обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)», государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.

Согласно п.4., п.5. Общих правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином.

Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных».

В соответствии с п.7, п.9. Общих правил социальные выплаты предоставляются при условии, что: гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Вместе с тем, факт проживания в спорном жилом помещении детей ФИО1 с рождения и по настоящее время, подтверждается, в том числе паспортами, свидетельством о регистрации, адресными справками, справкам, выданным МБОУ Платовская СОШ.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными выше нормами материального права, исходит из того, что жилой дом, в котором проживают и зарегистрированы истцы, признан ветхим и непригодным для проживания, на момент принятия решения о ликвидации шахты ОАО «Антоком» отец детей ФИО1 проживал и проживает, был зарегистрирован в ветхом жилье отца, истцы по делу - несовершеннолетние дети с рождения и в дальнейшем зарегистрированы по месту жительства родителя - отца в указанном выше ветхом жилом помещении. При этом доказательств обратного ответчиком не представлено

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что истцы должны быть включены в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» ОАО «Антоком», в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 26 августа 2025 г. отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1, действующий в интересах Г., Г., Г., Г., Г., Г., Г. к Муниципальному казенному учреждению города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково», третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» включить в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» ОАО «Антоком» несовершеннолетних детей Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения, Г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17.12.2025.