Решение № 2А-3064/2018 2А-3064/2018~М-3439/2018 М-3439/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-3064/2018

Дело № 2а-3064/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 25 сентября 2018г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Есипко С.Н.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО4 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Администрацией МО г. Новороссийск утвержден градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обшей площадью 600 кв.м. С целью реализации своего права на индивидуальное жилищное строительство, административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства МО города Новороссийска по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. На свое обращение он получил письменный отказ 02.03-1.5-1837/18 от 24.05.2018г., по той причине, что рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне ОД-2 (зона общественного центра местного значения), в связи с чем, целевое использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийска, утвержденных решением городской Думы от 23.12.2014г. №439. Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, документом основанием указан договор купли-продажи земельного участка от 09.03.2016г. Объектом права указан: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, общей площадью 600 кв.м. Ограничения (обременения) права не зарегистрировано. Считает данное решение Управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска необоснованным и нарушающим его права на использование своего земельного участка по назначению. Просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска 02.03-1.5- 1837/18 от 24.05.2018г. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать администрацию МО г. Новороссийска в течение десяти дней, с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, на основании договора купли- продажи земельного участка, принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕТРН, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.03.2016г. сделана запись регистрации №.

Администрацией МО г. Новороссийск утвержден градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обшей площадью 600 кв.м.

С целью реализации своего права на индивидуальное жилищное строительство, административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства МО <адрес> по вопросу подготовки и выдачи разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

На свое обращение он получил письменный отказ 02.03-1.5-1837/18 от 24.05.2018г., по той причине, что рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне ОД-2 (зона общественного центра местного значения), в связи с чем, целевое использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийска, утвержденных решением городской Думы от 23.12.2014г. №439.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов - это земли, используемые для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского Кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно с п. 3 ст. 261 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского Кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, законодатель обязывает правообладателя использовать земельный участок прежде всего с его целевым назначением, при этом указывая, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения в соответствие.

Более того, согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного Кодекса РФ при подготовке Правил землепользования и застройки Администрация должна была учесть сложившуюся планировку территории и существующее землепользование.

Однако согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думой муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014г. № 439, принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне ОД-2 «Зона общественного центра местного значения», которая исключает возможность размещения индивидуальных жилых домов. Но эти изменения были внесены Решением городской Думы 19.12.2017 г. №258.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частях 7, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса, либо при их несоответствии требованиям закона.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком в нарушении ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства законности оспариваемого решения об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО4 является незаконным и нарушающим его права собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах следует обязать Администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенное нарушение прав административного истца путем выдачи ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск № 02.03-1.5-1837/18 от 24.05.2018г. об отказе ФИО4 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования город Новороссийск в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда, подготовить и выдать ФИО4 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска С.Н. Есипко

Мотивированное решение составлено 27.09.2018г.